《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級改造規(guī)劃社會影響與對策研究報告》（前言）

    一、研究概況
    冀州市隸屬河北省衡水市，地處華北平原腹地，北距首都300公里，西距省會石家莊110公里，轄區(qū)總面積918平方公里，東與棗強縣（衡水）為鄰，南與南宮市、新河縣（邢臺）接壤，西與寧晉縣（邢臺）、辛集市（石家莊）相連，北隔衡水湖與桃城區(qū)（衡水）相望。轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)410個行政村，總人口348463人，其中農(nóng)業(yè)人口274933，非農(nóng)業(yè)人口73530 。
    2013年冀州地區(qū)生產(chǎn)總值815679萬元，第一產(chǎn)業(yè)增加值95741萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值473293萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值246645萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重11.8:58.0:30.2 。
    2013年冀州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20091元，農(nóng)民人均純收入8575元 。同期，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民人均純收入8896元，由此可知，冀州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平，農(nóng)村居民人均純收入略低于全國平均水平。
    冀州采暖鑄造業(yè)發(fā)端于1973年建設的原冀縣暖氣片廠，原冀縣暖氣片廠是冀縣城關公社（今冀州市冀州鎮(zhèn)）的一個社辦企業(yè)，創(chuàng)建于1973年。初始，98人，年產(chǎn)值17萬元。到1978年，產(chǎn)值發(fā)展到267.7萬元，利稅超過100萬元，成為冀縣和衡水地區(qū)的首富戶。歷經(jīng)40多年的發(fā)展，冀州采暖鑄造行業(yè)已形成各種規(guī)模企業(yè)500余家，為約35000人提供工作機會，2012年實現(xiàn)銷售收入42.1億元，財稅貢獻5713萬元，占全市財政收入的21.2%，成為冀州市六大支柱產(chǎn)業(yè)。其中以“河北圣春”為龍頭，新春、家樂、高星、吉爽和冀能等眾多知名企業(yè)，以鑄鐵片散熱器、輕型散熱器、采暖爐具、熱交換器、管材、鑄件及其它配套產(chǎn)品為代表的品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的采暖鑄造基地，使得全國鑄鐵散熱器行業(yè)50%以上的新技術都是冀州開發(fā)的，80%以上的新產(chǎn)品都是冀州研發(fā)推向市場的。
    隨著資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的創(chuàng)建，以及冀州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，冀州采暖鑄造業(yè)在產(chǎn)能和環(huán)保的雙重要求下，邁入新的歷史拐點，徘徊在低端暖氣片加工向高技術含量和低能耗的轉型升級路口。冀州市采暖鑄造業(yè)為冀州市財政收入做出重要貢獻，更重要的是解決了當?shù)?萬余人的就業(yè)問題，如進行產(chǎn)業(yè)升級改造，勢必會給本地就業(yè)帶來較大震動，引發(fā)部分小作坊停產(chǎn)停工，部分工人失業(yè)轉業(yè)，從而產(chǎn)生較大社會影響，進而影響產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案的實施。
    為此，中機系（北京）信息技術研究院委托中國經(jīng)濟體制改革研究會公眾意見調查部承擔《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級改造規(guī)劃》項目的社會影響與對策研究，對產(chǎn)業(yè)轉型升級改造擬定規(guī)劃方案的公眾合意性和帶來的社會影響進行分析，進而提出建議和對策。
    二、研究任務和研究對象
    “社會影響和對策研究”專題的總體任務是為《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級改造規(guī)劃》的編制和未來實施提供支撐依據(jù)，據(jù)此，本次研究的主要任務有：
    （1）冀州市采暖鑄造行業(yè)現(xiàn)狀調查與問題分析；
    （2）利益相關者群體識別，了解各利益相關者對規(guī)劃擬定措施的認識，進而分析規(guī)劃方案落實過程中的動力、阻力與社會穩(wěn)定風險；
    （3）制定方案實施建議。
    本項目研究對象主要是指《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級改造規(guī)劃》實施之后受到影響的各類群體。包括采暖鑄造規(guī)模企業(yè)、小作坊主、企業(yè)工人、周邊居住居民、基層組織、非政府組織和政府及其職能機構等。
    鑒于冀州市的采暖鑄造企業(yè)大多集中在冀州鎮(zhèn)及冀州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采暖鑄造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，因此，此次研究的地理范圍限定在冀州鎮(zhèn)以及冀州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采暖鑄造園。
    三、報告內(nèi)容
    本研究報告的主要內(nèi)容包括：冀州市社會經(jīng)濟狀況、采暖鑄造業(yè)利益相關者分析、利益相關者對行業(yè)問題的認知分析、利益相關者對擬定措施的認同度與承受力分析、規(guī)劃方案的社會穩(wěn)定風險分析、結論與建議等六部分內(nèi)容。
    （1）冀州市社會經(jīng)濟狀況：區(qū)位地理、人口、收入、一二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等；
    （2）利益相關者識別與需求分析：識別方案實施可能涉及到的主要利益相關者，如冀州市政府、冀州市環(huán)保局、冀州市經(jīng)信局、冀州鎮(zhèn)政府、各有采暖鑄造業(yè)的村集體、各采暖鑄造企業(yè)、企業(yè)工人、當?shù)鼐用窈头钦M織；
    （3）利益相關者對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的認知分析：行業(yè)就業(yè)認知分析、環(huán)境影響認知分析、企業(yè)安全生產(chǎn)認知分析；
    （4）利益相關者對擬定措施的認同度與承受力分析：環(huán)保改造分析、空間布局集中分析、產(chǎn)業(yè)合并分析、人員轉產(chǎn)分析；
    （5）社會穩(wěn)定風險分析：識別規(guī)劃方案實施中的主要風險點、研判各風險點的可能性及大小、提出風險預防和化解措施；
    （6）研究結論與建議。
    四、研究方法
    2014年8月27日至9月12日期間，課題組在冀州市相關部門的協(xié)助下分別對冀州市采暖鑄造業(yè)實施兩次實地調查。第一次調查（8月27日—28日）主要通過座談會、實地走訪、個案訪談和文獻研究搜集了冀州采暖鑄造業(yè)的基本信息。第二次調查（9月10日—12日）主要通過問卷調查對規(guī)劃擬定措施的民意信息進行了專項調查。主要過程如下：
    （1）文獻研究：第一次調查期間，課題組根據(jù)冀州市提供的相關資料主要通過二手文獻資料，并通過搜索網(wǎng)站引擎搜索采暖鑄造業(yè)的相關信息，包括行業(yè)發(fā)展歷史、冀州采暖鑄造業(yè)集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、行業(yè)主要問題等。主要搜集的資料有：1冀州市2012年、2013年的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報；2冀州市“十二五”規(guī)劃；3冀州市各級政府關于本地采暖鑄造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及指導意見；4冀州市政府關于采暖鑄造業(yè)的摸底調查資料；5冀州市的信訪記錄等；
    （2）座談會：8月27日下午，課題組與冀州市負責本次規(guī)劃的政府辦、經(jīng)信局、發(fā)改局、人社局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、冀州鎮(zhèn)政府負責人舉行了大組座談，聽取了各部門關于本次規(guī)劃的編制意圖、期望和要求；8月28日上午，課題組分別與冀州市維穩(wěn)辦（信訪局）和人社局舉行了部門座談，就冀州市整體社會治安和信訪情況向維穩(wěn)辦進行了咨詢，就冀州市就業(yè)信息向人社局進行了咨詢；8月29日下午，課題組與冀州市環(huán)保局舉行了部門座談，具體咨詢了冀州市各行業(yè)對環(huán)境的污染程度，并聽取了國家環(huán)保部關于冀州市采暖鑄造業(yè)環(huán)保升級改造的具體意見和要求；
    （3）實地走訪：8月27日政府部門大組座談會結束之后，課題組分別對冀州鎮(zhèn)下轄的周胡莊和楊孔五村的小企業(yè)進行了實地走訪，觀察了小企業(yè)的生存狀態(tài)和主要工藝流程，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)問題與企業(yè)主進行了溝通；8月28日全天分別對冀州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大型采暖鑄造企業(yè)，如圣春、冀能、沃爾堡等進行了實地走訪，參與觀察各自的車間、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，并就環(huán)保、生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展等問題與相關企業(yè)負責人進行了交流；
    （4）個案訪談：8月29日上午，課題組分別對張家桃園村的兩名企業(yè)主、兩名一線工人和一名村莊居民進行個案訪談，就行業(yè)歷史、行業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)問題等專項議題與各訪談對象進行了深入交流；
    （5）問卷調查：在第一調查的基礎上，結合研究經(jīng)驗課題組分別設計出村干部調查表、企業(yè)主調查問卷、工人調查問卷和居民調查問卷，并于9月10日—12日期間實施了問卷調查，主要對行業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)就業(yè)、行業(yè)污染、行業(yè)轉產(chǎn)等專項問題進行了調查。
    五、研究思路
    我國傳統(tǒng)低端制造業(yè)存在的問題及其轉型升級的策略和路徑有共同的基本模式。參照這種模式，結合對冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和政府想使其轉型升級的意圖的了解，本課題組初步提出轉型升級的“1352策略”，并以此作為本研究的研究假設。后面的研究，即圍繞“1352策略”展開，通過實證的研究予以確認、精細化、修改、甚至否定。
“1352策略”可以表述為：
    （1）1個政府意圖，即政府為什么要推動轉型升級
    （2）3條合法理由，即政府通過轉型升級來改變企業(yè)命運的合法依據(jù)。在依法治國的新形勢下，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，合法

理由大致只有3個，依法經(jīng)營、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。
    （3）5種措施，即政府實現(xiàn)其 轉型升級所能采取的政策行動。大致有如下5種：
    空間向園區(qū)集中：即建立“市、鎮(zhèn)、村”三級園區(qū)體系，構建集中入園引導機制。
    企業(yè)分工協(xié)作：通過組建企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等手段，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，有效環(huán)節(jié)企業(yè)各自為政、惡性競爭現(xiàn)象。
    企業(yè)合并：淘汰部分作坊型小企業(yè)，促進有潛力小企業(yè)走合并、聯(lián)合發(fā)展之路，并推動大企業(yè)走規(guī)?；?、品牌化發(fā)展之路。
    企業(yè)技術升級改造：通過推動規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)品技術創(chuàng)新提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
    直接關停：發(fā)揮環(huán)保、國土、稅務、工商、質監(jiān)等部門監(jiān)管作用，淘汰部分作坊型小企業(yè)。
    （4）2種推進策略：即政府實施轉型升級規(guī)劃時要注意的策略技巧。一般有兩點，一是漸進方式不一刀切，二是充分利用民意。

    （來源：《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級改造規(guī)劃社會影響與對策研究報告》前言部分）