編者按：2018年12月27日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國(guó)改革(2018)年會(huì)暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會(huì)”在江蘇省江陰市舉行。本文為無(wú)錫市委常委、江陰市委書記陳金虎的演講內(nèi)容。

無(wú)錫市委常委、江陰市委書記　陳金虎　

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，新聞界朋友、同志們：

　　非常感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)把這次研討會(huì)放在江陰舉辦，這既是對(duì)江陰改革發(fā)展工作的信任和支持，也給我們提供了一次學(xué)習(xí)求教的寶貴機(jī)會(huì)。下面，我就江陰開展縣級(jí)集成改革試點(diǎn)工作情況從三方面作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)大家批評(píng)、指教。

　　一、江陰集成改革試點(diǎn)的由來(lái)、目標(biāo)、步驟

　　江陰率先開展縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，是黨中央、江蘇省委頂層設(shè)計(jì)和江陰改革發(fā)展需要相結(jié)合的產(chǎn)物，經(jīng)歷了一個(gè)上下協(xié)同、反復(fù)研究、充分論證的過(guò)程。1、試點(diǎn)由來(lái)。一是中央有導(dǎo)向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高擎改革發(fā)展大旗，高屋建瓴、總攬全局，領(lǐng)航全黨全國(guó)共同開啟全面深化改革新篇章。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)是改革的主要任務(wù)，更是改革的重要方法”“推進(jìn)改革，要樹立系統(tǒng)思維，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。”這為開展集成改革試點(diǎn)工作指明了最清晰路徑、提供了最根本遵循。二是省委有部署。2017年5月，時(shí)任江蘇省委李強(qiáng)書記首次提出在江陰進(jìn)行集成改革試點(diǎn)的設(shè)想，并明確“要把點(diǎn)上的‘盆景’集合成面上的‘風(fēng)景’”，拉開了集成改革試點(diǎn)的序幕。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研論證，7月江陰正式被確定為全省唯一的縣級(jí)集成改革試點(diǎn)縣市。江蘇省委婁勤儉書記明確要求：“江陰縣級(jí)集成改革要加緊試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，條件成熟時(shí)向面上推開”，彰顯了省委、省政府堅(jiān)定不移推進(jìn)集成改革試點(diǎn)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。三是江陰有基礎(chǔ)。作為改革開放30年全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)之一，江陰改革氛圍濃厚、創(chuàng)新文化深厚、工商基因活躍、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由于改革發(fā)展起步早、進(jìn)展快，遇到矛盾問(wèn)題也相對(duì)出現(xiàn)更早更集中，各級(jí)各界對(duì)通過(guò)改革的“深刺激”“強(qiáng)刺激”釋放發(fā)展新動(dòng)能的共識(shí)更加強(qiáng)烈。2、試點(diǎn)目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我們深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握中央部署要求，確定了“提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”集成改革總目標(biāo)，使目標(biāo)更清晰、路徑更明確。3、實(shí)施步驟。第一步，重點(diǎn)突破、構(gòu)建體系。2017年7月到12月，我們以行政管理體制改革為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，在全市鎮(zhèn)街層面復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)，組建成立“三局三中心”，初步構(gòu)建起縣域治理“四大體系”。第二步，合圍攻堅(jiān)、提升能力。2018年1月到12月，通過(guò)7大領(lǐng)域、38個(gè)方面、356項(xiàng)改革任務(wù)全面推開、實(shí)施到位，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提升縣域治理能力現(xiàn)代化水平。第三步，總結(jié)梳理、可供復(fù)制。2019年到2020年，縣域治理體系更加成熟定型，對(duì)集成改革成果邊鞏固、邊深化、邊總結(jié)，為面上改革提供借鑒、探索路徑。

　　二、江陰集成改革試點(diǎn)的主要做法

　　一年多來(lái)，江陰緊緊圍繞改革目標(biāo)定位，主動(dòng)克服“認(rèn)識(shí)之難、方案之難、落實(shí)之難”，構(gòu)建了以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本保障、以“四大體系”為重要支撐的“1+4”縣域治理總架構(gòu)。

　　(一)“1”，就是全面夯實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)這一根本保障

　　一年多來(lái)，我們始終遵循中央、省市委關(guān)于全面深化改革工作的總體部署、各項(xiàng)要求，不斷強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，確保改革沿著正確軌道前進(jìn)。一是突出聚共識(shí)。堅(jiān)持把思想發(fā)動(dòng)放在首位，動(dòng)員全市上下站在時(shí)代高度、政治高度、戰(zhàn)略高度和發(fā)展高度，超越一時(shí)之需看改革、超越一事之作謀改革、超越一己之念促改革，切實(shí)增強(qiáng)做好集成改革的使命意識(shí)、大局意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)。二是突出強(qiáng)組織。由市委書記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任市委集成改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市委常委擔(dān)任7個(gè)專項(xiàng)小組組長(zhǎng)，鎮(zhèn)街黨委組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)改革工作的高位統(tǒng)籌。三是突出優(yōu)方案。系統(tǒng)出臺(tái)由七大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革方案、改革工作推進(jìn)機(jī)制、改革宣傳工作方案組成的集成改革“7+2”方案，實(shí)現(xiàn)了對(duì)改革任務(wù)、改革路徑、改革過(guò)程的全掌控。四是突出立機(jī)制。建立健全調(diào)查研究、督察督辦、三方約談、第三方評(píng)估、績(jī)效考核等“18項(xiàng)機(jī)制”，確保集成改革任務(wù)及時(shí)啟動(dòng)、有序推進(jìn)、按期完成。五是突出集民智。堅(jiān)持開門搞改革，既注重借智借力專家學(xué)者進(jìn)行改革方案咨詢，開展改革課題研究，又注重主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界參與改革方案論證，聽取群眾改革評(píng)議，匯聚起更廣泛、更強(qiáng)大改革合力。

　　(二)“4”，就是積極構(gòu)建縣域治理“四大體系”

　　我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以系統(tǒng)集成思維攻難點(diǎn)、去痛點(diǎn)、謀亮點(diǎn)，初步構(gòu)建了廣大企業(yè)群眾最為關(guān)注、最想突破、最有獲得感的“四大體系”。

　　1、大力破解群眾企業(yè)辦事之難，全面構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。針對(duì)基層政府責(zé)權(quán)利不匹配、行政審批服務(wù)效率不高、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)亟待盤活等問(wèn)題，我們著力打破利益藩籬，突出資源整合，加快體制重構(gòu)，全力營(yíng)造簡(jiǎn)約便民、陽(yáng)光高效的政務(wù)環(huán)境。一是編制市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)大清單。按照“江陰急需、市縣同權(quán)、法律許可”思路，承接江蘇省賦權(quán)14項(xiàng)、無(wú)錫市賦權(quán)282項(xiàng);根據(jù)“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，賦予鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限861項(xiàng);圍繞“園內(nèi)事園內(nèi)辦”目標(biāo)，開放園區(qū)承接設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限187項(xiàng)，通過(guò)“授權(quán)+賦能”構(gòu)建起權(quán)責(zé)匹配、科學(xué)規(guī)范的市鎮(zhèn)(街)園新型權(quán)責(zé)體系。二是實(shí)現(xiàn)行政審批大提速。組建市行政審批局，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資等69項(xiàng)許可事項(xiàng)和工作人員集中，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”，基本實(shí)現(xiàn)“企業(yè)注冊(cè)開業(yè)2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證4個(gè)工作日、施工許可證40個(gè)工作日以內(nèi)完成”的“2440”高效審批服務(wù)目標(biāo)。三是建成政務(wù)信息大數(shù)據(jù)。以建設(shè)智慧城市為引領(lǐng)，在江蘇率先建成市(縣)級(jí)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”向“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)型，目前已完成61個(gè)部門10.6億條數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管政務(wù)信息互聯(lián)共享，形成了大數(shù)據(jù)思維日益普及、大數(shù)據(jù)資源日益增加、大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益完善的良好局面。

　　2、大力破解基層一線治理之難，全面構(gòu)建沉底到邊的基層治理體系。針對(duì)基層治理中長(zhǎng)期存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”的體制痼疾，我們推動(dòng)治理方式從粗放向精細(xì)、被動(dòng)向主動(dòng)、單邊向多元轉(zhuǎn)變，全力打造“管理在網(wǎng)格、執(zhí)法在中隊(duì)、指揮在中心”的運(yùn)行體系。一是織密基層治理一網(wǎng)格。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，把全市域劃分為17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、271個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1558個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，將所有“人、地、物、事、組織”等要素全部納入網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡(luò)員等“一長(zhǎng)五員”，做到“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。二是組建綜合執(zhí)法一隊(duì)伍。市級(jí)層面按照“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”原則，成立市城市綜合管理局，在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域歸并組建7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍;鎮(zhèn)街層面按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”原則，組建綜合執(zhí)法局，設(shè)置全能型中隊(duì)，構(gòu)建起市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體系。三是建成指揮調(diào)度一中心。構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，市級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)指揮調(diào)度，鎮(zhèn)街平臺(tái)負(fù)責(zé)日常事項(xiàng)精細(xì)管理，村級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)一線巡查信息反饋，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、信息匯聚、派發(fā)處置、跟蹤監(jiān)督的處理閉環(huán)。目前，99.3%的上報(bào)事件在鎮(zhèn)街及村(社區(qū))層面化解，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市”。

　　3、大力破解扶貧脫困攻堅(jiān)之難，全面構(gòu)建精準(zhǔn)有力的社會(huì)救助體系。針對(duì)社會(huì)群體“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)狀，我們?nèi)Υ蛟煲猿青l(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、深度救助為兜底、慈善救助為補(bǔ)充、村級(jí)互助為拓展的社會(huì)救助體系。一是實(shí)施一站式集中救助。按照“綜合性、一門式、便捷化”原則，組建市社會(huì)救助中心，將原先分散在12個(gè)單位的救助職能整合歸并為8大類43個(gè)救助項(xiàng)目，通過(guò)部門救助全參與、內(nèi)容全覆蓋、信息全共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有救助對(duì)象的精準(zhǔn)救助、常態(tài)救助、陽(yáng)光救助。二是實(shí)施定向式社會(huì)救助。充分發(fā)揮、持續(xù)擴(kuò)大江陰公益慈善“首善之城”優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界特別是廣大企業(yè)家，以慈善捐助、結(jié)對(duì)幫扶等形式，定向救助、定位幫扶貧困群體，江陰一次募集企業(yè)冠名基金超過(guò)9億元，每年“慈善一日捐”社會(huì)各界捐款均達(dá)到1000萬(wàn)元左右。三是實(shí)施互助式深度救助。在城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)不斷健全完善基礎(chǔ)上，在全國(guó)首創(chuàng)“村民自愿、多方出資、平臺(tái)管理、專業(yè)服務(wù)”的村級(jí)醫(yī)療互助“福村寶”模式，目前，在全國(guó)7個(gè)省1380個(gè)村復(fù)制推廣，覆蓋江陰212個(gè)村、95萬(wàn)人，受益村民達(dá)10萬(wàn)人次，年度補(bǔ)助資金總規(guī)模近1.5億元。

　　4、大力破解便民服務(wù)集成之難，全面構(gòu)建溫馨周到的生活服務(wù)體系。針對(duì)城鄉(xiāng)生活服務(wù)主體多元化、平臺(tái)分散化、標(biāo)準(zhǔn)隨意化等問(wèn)題，我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，全力推動(dòng)服務(wù)向智能化、便捷化轉(zhuǎn)變。一是服務(wù)平臺(tái)一體化。整合原有各類服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線，以市場(chǎng)化方式打造“一體化、一端口、一站式”的24小時(shí)在線智慧生活服務(wù)平臺(tái)——“最江陰”APP客戶端，全面推行“一格通、一號(hào)通、一點(diǎn)通、一卡通、一碼通、一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、生活無(wú)憂”。二是服務(wù)資源集成化。堅(jiān)持以用戶實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，深化整合各類生活服務(wù)資源，為市民提供行政、公共、便民、公益、資訊“五位一體”綜合性服務(wù)，目前已集成30個(gè)部門13大類1841個(gè)細(xì)分政務(wù)服務(wù)、30項(xiàng)公共服務(wù)、95項(xiàng)便民服務(wù)、7項(xiàng)公益服務(wù)以及5類資訊服務(wù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”打通服務(wù)群眾的“最后一米”。三是服務(wù)監(jiān)督常態(tài)化。建立部門聯(lián)合督查機(jī)制，完善服務(wù)加盟商和服務(wù)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)現(xiàn)公開透明服務(wù)評(píng)價(jià)，定期評(píng)定公示服務(wù)加盟商信用等級(jí)，以政府、行業(yè)、群眾、信用“四位一體”監(jiān)督管理體系，為廣大群眾帶來(lái)更多選擇、更優(yōu)服務(wù)、更大便利。

　　三、江陰集成改革試點(diǎn)的下一步設(shè)想

　　今年是改革開放40周年，對(duì)改革最好的紀(jì)念就是矢志不渝將集成改革深化到位、進(jìn)行到底。下一步，我們將更加突出系統(tǒng)集成，以總結(jié)提升縣域治理體系為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格按照“7+2”改革方案要求，全面完成剩余改革任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)集成改革的互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性和耦合度，讓改革“風(fēng)景”更加靚麗;更加完善機(jī)制保障，著眼于改革工作組織化提升，將集成改革工作納入全面深化改革工作中，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制，確保各項(xiàng)工作蹄疾步穩(wěn)、有力有序;更加注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面深化、系統(tǒng)總結(jié)集成改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革試點(diǎn)的環(huán)節(jié)、流程進(jìn)行模板化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化打造，使縣域治理體系更加成熟、更加定型，形成縣級(jí)集成改革的“江陰樣本”、縣域治理體系的“江陰標(biāo)準(zhǔn)”。

　　總之，我們將以這次研討會(huì)的召開為契機(jī)，充分借鑒各位領(lǐng)導(dǎo)專家的真知灼見，充分學(xué)習(xí)兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，咬定目標(biāo)、堅(jiān)定信心，解放思想、創(chuàng)新作為，為全省全國(guó)縣級(jí)改革作出新的更大貢獻(xiàn)!借此機(jī)會(huì)，也誠(chéng)摯歡迎大家在江陰多走走、多看看，對(duì)我們工作多提寶貴意見。

　　謝謝大家!