中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)　王昌林

　　針對(duì)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一主題，我講三個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

　　一是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的緊迫任務(wù)。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家是我們建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)。什么是現(xiàn)代化?現(xiàn)代化的英文所表達(dá)的含義就是要不斷的變革，廣義上是指創(chuàng)新。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根本上要靠創(chuàng)新，這是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。比如科技發(fā)展研發(fā)，我們的專(zhuān)利申請(qǐng)量現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，我們有全球第一的論文發(fā)表數(shù)量。又比如，我國(guó)在重大產(chǎn)品超級(jí)計(jì)算等方面也有很多新的突破。我們現(xiàn)在已經(jīng)形成新一波的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，出現(xiàn)了新的“四大發(fā)明”，這嚴(yán)格意義上也是創(chuàng)新。再比如，像華為這樣的企業(yè)在快速崛起，亮點(diǎn)紛呈。

　　但現(xiàn)在也存在一些問(wèn)題，體現(xiàn)在創(chuàng)新對(duì)引領(lǐng)還不夠，創(chuàng)新軟環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距。舉幾個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如創(chuàng)新國(guó)家的核心實(shí)際上是創(chuàng)新型的企業(yè)、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)。研發(fā)投入我們現(xiàn)在占GDP的比重是2.1%左右，接近OECD國(guó)家平均水平，但是我們的產(chǎn)業(yè)工業(yè)研發(fā)投入只占0.9%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我們醫(yī)藥工業(yè)研發(fā)投入比例是1%，美國(guó)是多少?17%。英國(guó)等一些國(guó)家是10%以上。

　　再看我們的創(chuàng)新型企業(yè)。一個(gè)比較權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)39家，日本34家，中國(guó)僅有一家。我國(guó)現(xiàn)在有一百多家跨國(guó)企業(yè)，規(guī)模很大，但在創(chuàng)新能力環(huán)節(jié)差距很大。

　　另外，看創(chuàng)新還要看三方專(zhuān)利，即，同時(shí)在歐盟、美國(guó)、日本專(zhuān)利局申請(qǐng)的專(zhuān)利。我們的數(shù)量應(yīng)該說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距很大。我國(guó)2015年不到1700件，僅占了全球3.3%，日本15000件，美國(guó)14000多件，我們的差距是很大的。我們研究問(wèn)題必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

　　我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，總體上中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)大的轉(zhuǎn)型。我們傳統(tǒng)的人口紅利低成本的優(yōu)勢(shì)弱化、資源環(huán)境約束加劇、環(huán)保壓力很大。全球范圍內(nèi)圍繞著企業(yè)產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪也越來(lái)越激烈。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家搞制造業(yè)再工業(yè)化，還是一些發(fā)展中國(guó)家，都在積極的招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們的重化工業(yè)也逐步進(jìn)入到后期階段。在這樣的階段下，傳統(tǒng)的動(dòng)力都弱化了。

　　總體上中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到高成本的時(shí)代。我做過(guò)一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多地方現(xiàn)在勞動(dòng)力成本加上五險(xiǎn)一金跟臺(tái)灣差不多，比東歐還高。我們的成本跟美國(guó)比較，除了人力成本，其他都更高。

　　面對(duì)這一些壓力怎么辦?核心一點(diǎn)是要加強(qiáng)創(chuàng)新，加快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有這樣才能振興我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也只有創(chuàng)新才能破解中國(guó)的資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化。除此之外，我看別無(wú)選擇。

　　二是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。

　　第一個(gè)轉(zhuǎn)變是，要把科技發(fā)展從注重?cái)?shù)量為主轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

　　第二個(gè)轉(zhuǎn)變是，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展從以科研導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

　　第三個(gè)轉(zhuǎn)變是，要把創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)從注重硬環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上來(lái)?，F(xiàn)階段，我們的創(chuàng)新科技發(fā)展的硬基礎(chǔ)設(shè)施和條件已經(jīng)不是問(wèn)題。核心的問(wèn)題是我們的一些軟環(huán)境，比如創(chuàng)業(yè)的融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)監(jiān)管機(jī)制等等，以及從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新教育，這一些應(yīng)該說(shuō)是我們的一個(gè)短板。所以，我們必須確實(shí)轉(zhuǎn)變思路，不要再把大量的錢(qián)投在一些硬的條件上建設(shè)，而要加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè)。

　　三是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在改革。

　　第一、推進(jìn)大型科研院所制度的改革。一種方案是要堅(jiān)持增量帶動(dòng)存量改革的思路，按照現(xiàn)代大學(xué)、現(xiàn)代科學(xué)院所的制度模式，在全國(guó)支持一批新的大學(xué)和機(jī)構(gòu)，通過(guò)這個(gè)來(lái)帶動(dòng)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一種方案就是要改存量，通過(guò)分類(lèi)改革，在大幅精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)之上，加大對(duì)其中一部分大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的支持，真正建立我們的現(xiàn)代大學(xué)制度、現(xiàn)代科學(xué)院所制度。主要是三大制度：薪酬制度、評(píng)價(jià)制度、流動(dòng)制度。這些制度可以使我們的教師和科研人員能夠潛心的教學(xué)、做科研。

　　第二、改革科研人員的評(píng)價(jià)機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題是從根本上轉(zhuǎn)變績(jī)效的考核機(jī)制。對(duì)于科研來(lái)說(shuō)，要減少對(duì)科研人員評(píng)職稱(chēng)、發(fā)文章、申請(qǐng)專(zhuān)利的數(shù)量要求。另外，要把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的考核分開(kāi)來(lái)。基礎(chǔ)研究要注重論文這樣的考核，應(yīng)用研究實(shí)際上應(yīng)該注重應(yīng)用的效果。

　　第三、要加快建立適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的審慎包容的監(jiān)管機(jī)制。培育新動(dòng)能其中很大的一塊就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　第四、調(diào)整完善創(chuàng)新政策，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。一方面要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、生產(chǎn)技術(shù)改革的支持。我們現(xiàn)在的政策偏重于新的這一塊，對(duì)傳統(tǒng)這一塊的支持不夠，比如輕工、紡織實(shí)際上還有傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。我們?nèi)绾沃С诌@類(lèi)企業(yè)邁向中高端，這是值得深思的問(wèn)題。這些領(lǐng)域又是我們就業(yè)比較集中的領(lǐng)域，應(yīng)該加大支持力度。另一方面是加大對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。創(chuàng)新政策一定要轉(zhuǎn)向扶持中小企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段發(fā)展跟之前不同，以前是通過(guò)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新這一些東西?，F(xiàn)在總體上要采取一些重大的政策，總體上還是要改革。

　　【整理：《改革內(nèi)參》記者方艷】