【編者按】：2018年1月13日，中國改革(2017)年會暨深改五周年高層研討會在北京舉行。本文是農業(yè)部經管司司長張紅宇的演講內容。

農業(yè)部經管司司長　張紅宇　

　　換一句話講就是農業(yè)、農村、農民，聚焦這三個方面實際上是理解把握總書記三農思想的全部內涵。

　　按照這一種想法，我從農業(yè)角度來講，怎么樣在我們國家改革開放40年，我們糧食總量、肉類總量和水產品總量世界第一的基礎之上，使農業(yè)發(fā)展真正地實現用中國資源解決中國問題，用中國供給解決中國需求。

　　2017年我們糧食保持12358億斤的總量，肉類總量8540萬噸(人均超過60公斤)，水產品總量2016年6900萬噸(人均50公斤)。換句話說，中國的人均糧食、肉類和水產品分別超世界平均水平100公斤、20公斤和接近30公斤。

　　第一個大問題還是要聚焦，要確保國家的糧食安全。中國人的飯碗牢牢端在中國人手里，現在叫藏糧于地，過去叫藏糧于庫。糧食安全是一個很大的戰(zhàn)略。對口糧的小麥、水稻必須保證絕對的安全，盡管這一些年年年進口8千萬噸以上的大豆，2200萬噸左右的谷物，兩者相加是一億噸。我們糧食1萬2千噸，但是真正進口的谷物和水稻只有不到一千萬噸。從這個角度講，我們的口糧絕對安全。如何實現口糧絕對的安全?方法是以我為主、立足國內、確保產能、適當進口，科技支撐就不多作解釋了。糧食必須以我為主，以中國人的資源來解決中國人的吃飯問題，在這個問題上產能非常重要。你可以說今天糧食不掙錢，種種蔬菜也可以，但蓋房子絕不可以，產能就沒了。適當進口調劑品種，棉花等資源性產品大量進口是絕對不允許的。在這個基礎之上，我們要優(yōu)化農業(yè)結構，實際上是延續(xù)了2015年以后中央提出的供給側結構性改革，特別2016年強化了這個意識。農業(yè)供給側結構性改革加減乘除要一起做。針對短缺農產品的生產我們做加法。比如，我們每一年需要進口一億噸左右的大豆，前三個季度已進口了8千萬噸，換句話說，大豆對外依存度已增加了60%，我們需要做加法。與此同時，有限的資源卻生產了很多我們需要不了，或者低端的糧食。比如玉米，中國一年需要3500億斤，但我們年產4500億噸，多了1000億斤。怎么調節(jié)玉米的產出，這是減法。第三是乘法。農民的收入為什么不高，或者說農產品為什么低端化，主要是后續(xù)的產業(yè)鏈太短。如何通過延長產業(yè)鏈，按照實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略產業(yè)興旺的要求融合發(fā)展，這是乘法。第四，通過減少投入，讓資源環(huán)境更加美好，降低生產成本的要求是做除法。

　　同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求我們在動能培養(yǎng)方面要有所作為。這些年，我們農業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)在發(fā)展，農業(yè)的新生行業(yè)也在發(fā)展。比如我國農業(yè)的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。第一是我們的觀光旅游休閑產業(yè)，2016年創(chuàng)造增加值5700億元，相當于當年農業(yè)增加值6.37億的8.9%。2016年全國GDP大約是74.41萬億元，去年大約超過80萬億元，農業(yè)占比只有8.6%，但是對于農業(yè)增加值，觀光旅游休閑達到了8.9%，吸納了21億次的人到農村去旅游。第二是十年前沒有、五年前也沒有的互聯(lián)網+、農產品電商，2016年營業(yè)額達到了8945億元，去年的數字還沒有出來，前三季度已經超過8000億元。第三個產業(yè)是傳統(tǒng)產業(yè)，但它更是一個新生產業(yè)，農產品加工業(yè)主營收入2016年突破了20萬億元，相當于GDP三分之一。這個產業(yè)方興未艾。第四是農產品生產型服務業(yè)，過去不是一個獨立的行業(yè)，現在越來越成為一個獨立的行業(yè)。我們發(fā)改委的徐(善長)司長他們搞了一個生產型服務業(yè)的文件，農業(yè)生產型農業(yè)成為越來越獨立的行業(yè)。這個行業(yè)現在的產值并不高，2016年大約是2050億元，占整個農業(yè)產值的3.5%，但極具成長性。

　　最后談談農業(yè)要實現綠色發(fā)展。黨的十九大報告提出人與自然的和諧相處。我們順應自然、保護自然、愛護自然，在農業(yè)中怎么體現出來?答案是一控兩減三基本。這些年這三句話大家耳熟能詳。我們用全世界10%的耕地養(yǎng)活了全世界世界20%以上的人口，但是背后的環(huán)境代價很大。我們從來沒有講第四句，就是我們用了世界35%以上的化肥農藥。怎么辦?一是控制水資源在農業(yè)中的過度使用。二是化肥農藥零增長的目標已經實現。我們去年化肥使用量6千萬噸，農藥32萬噸，已經開始出現負增長了。這是一個好事。三是農膜、秸稈和動物糞便大約產生了38億噸。無害化處理這些東西會面臨哪些問題?資源化、集料化是實現綠色發(fā)展最重要的選項。

　　我上面講的四個方面關鍵是打造現代農業(yè)，把中國由大國農業(yè)向強國農業(yè)邁進。而農民問題更多應該是聚焦收入的問題。改革開放四十年，農民收入不斷的保持增長，尤其是黨的十八大以來的五年間，農民收入始終超過了城鎮(zhèn)居民收入的增長，以至于到2009年城鄉(xiāng)居民收入差距達到了歷史最高點1：33，到了2016年的前年縮小到1：2.72，去年的數字還沒出來。1：2.72當然相對于2009年是一個好看的數字，但是相對我們全面建設高質量的小康社會和高質量的現代化強國，1：2.72還是一個不太令人樂觀的數字。怎么辦?第一、我們要聚焦如何通過減少農民來增加收入。1978年我們的農民從事第一產業(yè)的勞動力占整個勞動力構成的70%，到了2016年第一產業(yè)的就業(yè)已經占整個產業(yè)的就業(yè)21.7%。與此同時，我們GDP構成里面一二三產業(yè)比重也在發(fā)生變化，1978年農業(yè)增加值達27.7%，到了2016年農業(yè)增加值下降了8.6%。勞動生產效率的提升，應該說農業(yè)大于二三產業(yè)，或者說增長速度更高一點。 在1978年農業(yè)生產效率和二三產業(yè)是1：7：5的關系，到了2016年是1：4.5：3.8的關系。這一組數字說明，農民生產效率在這四十年由70.5%到27%，平均每年下降一個點，但是整個勞動力在整個構成里面還是一個大數。比如，2016年整個農村勞動力大約是5億人，外出勞動力是2.82億人，留在農業(yè)內部的大約是2.15億人，仍然是龐大的數字。能不能把2.15億減少到1億以內，我以為從時間跨度來看這個目標是沒有懸念的。所以，通過減少農業(yè)勞動力增加農民收入是一個很重要的選項。富裕農民就是減少農民，減少農民就是富裕農民是一個根本選項。

　　第二個方面我們聚焦貧困問題。2012年到2017年，我國每一年減少貧困人口大約在1300萬人以上。去年的貧困人口最終數字沒有出來，大約已經由2016年4335萬人減少到了去年年底的3000萬人左右，任務仍然艱巨。到2020年如何把三千萬的貧困人口、529個貧困縣全部摘帽，黨的十九大報告，包括中央農村工作會議都提出了明確要求。當然，黨的十九大報告，包括中央經濟工作會議還有兩句話，第一不能降低標準，第二也不能調高胃口。

　　通過實現小農戶和現代農業(yè)的有機銜接，來增加農民收入。這是一個脫貧的有效路徑。黨的政治文件里面出現小農戶在歷史上還是沒有過的，黨的十九大報告對普通農戶高度的關注。中國至今為止還有2.6億農戶，其中2.3億叫承包農戶，還有3千萬戶漁民、牧民、林農。這2.6億普通農戶怎么樣富起來?第一保護他們的權益。剛才徐(善長)司長講了很多產權理論，比如農村產權制度改革，增加普通農戶的財產權益，包括發(fā)展經濟都是選項。更重要的是通過發(fā)展新興經濟主體帶動農民增收。農業(yè)部統(tǒng)計，全國去年年底有46萬家家庭農場，平均規(guī)模170畝，各種各樣的合作社全國有199萬家，各種各樣的產業(yè)化經營組織全國有38萬家，其中12萬家叫龍頭企業(yè)，1245家叫國家級龍頭企業(yè)，達到了伊利、蒙牛、雙匯的規(guī)模。這些年，恒大搞農業(yè)、萬達搞農業(yè)等，都是作為新興農業(yè)產業(yè)主體。但是，國有資本進入農村、進入農業(yè)要有底線，不能把集體所有制改垮，不能侵犯農民利益，不能把耕地減少了。另一方面，參加了公司+農戶這一種組織以后，農民確實有了獲得感。參加合作社的農民平均一個成員年增收1500元，參加產業(yè)化經營組織公司+農戶，農戶戶均年增收3500元左右，占到農民收入構成的15%左右。換句話講，農民不參加這類組織收入水平是全國平均數，參加了或者說作為產業(yè)鏈條的后端，或者說公司+農戶，你的收入會增加15%到20%。

　　最后一個問題聚焦農村。聚焦點是什么?聚焦點是怎么樣實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報告明確提出，中國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L對美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。什么叫不平衡?最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農村發(fā)展的不充分。所以十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一句話叫產業(yè)興旺，是聚焦農業(yè)問題。最后一句話叫生活富裕，是聚焦農民問題。中間三句話都是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效。所以，第一是怎么樣實現農村更美好的生態(tài)?要宜居。在城鎮(zhèn)化的過程中千萬不要忘掉農民，不要忽視農業(yè)。農村將來不僅僅是生產場所，更應該是生活場所。到2030年中國人口將達到15億人左右，城鎮(zhèn)化率將達到70%，意味著還有4.5億人生活在農村。我講的是生活在農村而不是生產在農村。生活在農村就要求有兩個核心點：第一，居住環(huán)境怎么樣?好不好看是一個前提，重要的是宜不宜居。在這問題上，怎么樣加強規(guī)劃，怎么樣把單一的城市規(guī)劃變?yōu)槌青l(xiāng)融合的規(guī)劃，這是很重要的。第二，農村更重要的是保護重于建設。尤其是不要千篇一律照搬照抄城市規(guī)劃、城市建設那一套。這樣的做法應該摒棄。

　　與此同時，我非常贊同徐(善長)司長講的，就是怎么樣在聚焦農村的時候，實現城鄉(xiāng)要素的融合發(fā)展。在這個問題上，我們的城鄉(xiāng)二元結構走了很長的彎路。前些年我們強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更多是政府行為。在黨的十九大報告新形勢要求之下，市場如何發(fā)揮資源配置的決定性作用。我以為是你中有我，我中有你，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)信息化四化同步，農業(yè)應該繼續(xù)向城市、工業(yè)輸出富裕的勞動力，還有潛力可挖。工業(yè)城市更應該把先進的理念，包括資源要素向農村傾斜投入，主要是資本要素、技術要素，特別是高端人才。從這角度來講，可能我們每一年還有數以千萬計農村勞動力，或者說富裕人口需要轉移進城。另一個角度來講，數以百萬計新型經營主體應該進入農村，實現要素的融合發(fā)展。

　　最后，如何優(yōu)化政府行為我也非常贊同徐(善長)司長講的，政府在里面扮演一個什么樣的角色?我有一個核心觀點，改革開放40年，中國為什么能夠成為世界全球經濟老二?很重要的是政府行為和市場機制良好的結合。我們走了一條中間道路，這是改革開放成功的奧秘。下一步，不管是農業(yè)、農村、農民，我們都應該把政府行為和市場機制有所劃分。政府該干的事政府一定要有所作為、有所擔當。該市場做的事一定要讓市場放手去做，包括價格問題、風險防范的問題市場會處理的。講的不對的地方，請同志們批評指正。謝謝!

　　【整理：《改革內參》記者孫錚】