【編者按】：2018年1月13日，中國(guó)改革(2017)年會(huì)暨深改五周年高層研討會(huì)在北京舉行。本文是國(guó)務(wù)院法制辦公室黨組書(shū)記、副主任袁曙宏的演講內(nèi)容，未經(jīng)演講者審核。

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、非常高興年初參加經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社的年會(huì)，同時(shí)還是全面深化改革五周年的論壇。改革和法治是兩個(gè)層面，改革要跟著法治走。這是我第二次參加中國(guó)改革年會(huì)。第一次是十八屆四中全會(huì)的2014年底，當(dāng)時(shí)是全面依法治國(guó)決定剛推出。這是第二次，對(duì)法治同樣很有意義。

　　我們講十九大報(bào)告內(nèi)容博大精深，可以從不同的角度進(jìn)行非常豐富的解讀。剛才(楊)偉民同志從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行解讀，很精彩。從法治的角度解讀，內(nèi)容同樣很豐富。

　　我們講十九大報(bào)告是十三個(gè)部分，幾乎每一個(gè)部分都有法治的內(nèi)容。通篇貫穿著法治的精神、法治的信念、法治的思維、法治的元素。

　　十九大報(bào)告第一大部分是過(guò)去五年的工作和歷史性變革，這里面對(duì)法治的成就做了非常概括的總結(jié)。實(shí)際上，十八大以來(lái)的五年是我們國(guó)家法治建設(shè)成就最有力、最集中的五年，標(biāo)志性就是我們黨歷史上第一次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)研究全面依法治國(guó)的全會(huì)，明確了全面依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線(xiàn)圖、施工圖，明確了總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這個(gè)意義非常重大。四中全會(huì)之后不久，總書(shū)記在南京的一次講話(huà)當(dāng)中，把全面依法治國(guó)納入到“四個(gè)全面”布局當(dāng)中，這是非常重大的。

　　這五年法治中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的大發(fā)展，贏得了國(guó)內(nèi)外的大點(diǎn)贊，同時(shí)也是依法治國(guó)經(jīng)驗(yàn)最豐富、最系統(tǒng)的五年。它凝聚了六十多年黨治國(guó)理政的大智慧，形成了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新經(jīng)驗(yàn)，所以說(shuō)成就巨大。

　　十九大報(bào)告第三部分就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，把全面依法治國(guó)的總目標(biāo)明確為八個(gè)“明確”之一，就是第五個(gè)明確。那八個(gè)“明確”其中前面是全面深化改革的目標(biāo)，后面是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，這兩個(gè)是緊密聯(lián)系的。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這很大程度上要靠依法治國(guó)來(lái)形成制度。國(guó)家治理體系十分關(guān)鍵的內(nèi)容就是制度體系、法治體系。國(guó)家治理能力的關(guān)鍵是制度執(zhí)行力，我們所有的改革最后都要形成制度，這樣才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本。這是八個(gè)明確之一。

　　再說(shuō)一下十四條基本方略。堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為十四條之一，我們講全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想當(dāng)中非常重要的內(nèi)容。第四部分關(guān)于決勝全面小康社會(huì)開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程，明確到2035年要法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年我們的經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明、文化文明得到極大的提高。政治文明包括制度文明，包括法治文明，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)部分都貫穿著法治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法治在十九大報(bào)告當(dāng)中出現(xiàn)了33次，依法治國(guó)出現(xiàn)了20多次，法就出現(xiàn)的更多了。特別在政治建設(shè)里面講了深化依法治國(guó)實(shí)踐，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的角度對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了部署。然后是港澳臺(tái)一國(guó)兩制祖國(guó)統(tǒng)一部分，要講依法治港。在外交上提出人類(lèi)命運(yùn)共同體。在國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)上，提出依法治軍、從嚴(yán)治軍，這是總書(shū)記非常強(qiáng)調(diào)的。原來(lái)講的是政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍。所以我們講法治總是跟著改革走，當(dāng)然現(xiàn)在加了一個(gè)科技新軍。最后在黨的建設(shè)上，我們黨要依法執(zhí)政，要增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng)。

　　同時(shí)，法治思維是五大思維之一。五大思維包括戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線(xiàn)思維等。思維方式?jīng)Q定行為方式，用法治來(lái)指導(dǎo)你的行動(dòng)，就證明你真正是遵法、學(xué)法、用法。所以，我們講十九大通篇貫穿著法治精神、法治思維、法治元素。

　　今天大會(huì)給我的題目是全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這正好就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想里面的第五個(gè)“明確”，全面依法治國(guó)總目標(biāo)的內(nèi)容。

　　總目標(biāo)包括，我們的法治最關(guān)鍵的是什么?最重大的內(nèi)容，就是核心要義，第一是我們搞中國(guó)特色社會(huì)主義法治，搞全面依法治國(guó)，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，這是非常關(guān)鍵的。我們講，任何國(guó)家搞法治都要有一套成熟的理論體系來(lái)指導(dǎo)，不然這法治是搞不成的。西方國(guó)家搞法治要有一套西方的法治理論體系。西方國(guó)家從文藝復(fù)興之后，從法國(guó)大革命之后，孟德斯鳩等人提出了一系列的法治理論，西方憲政、多黨政治等等這一套制度產(chǎn)生了。我們搞的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治，不是西方法治。西方法治在中國(guó)也搞不成，也不可能成功。所以我們必須要有我們的理論體系。但是長(zhǎng)期以來(lái)，客觀(guān)地說(shuō)，就是改革開(kāi)放以來(lái)，我們法治的思想理念受西方影響太深，按西方的模式、西方的標(biāo)準(zhǔn)、西方的話(huà)語(yǔ)體系來(lái)評(píng)價(jià)、來(lái)衡量。這樣就要把我們的法治搞歪了，不僅建不成，最后還有非常壞的效果。所以，我們改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論得到了極大的發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，法治是叫習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，還是全面依法治國(guó)思想，現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一的稱(chēng)謂，我覺(jué)得這都是可以的。我個(gè)人覺(jué)得或許習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想更合適，因?yàn)榉ㄖ问且庾R(shí)形態(tài)非常強(qiáng)的一個(gè)領(lǐng)域，它必須要確定社會(huì)主義的導(dǎo)向和路徑。所以十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治體系、法治實(shí)踐為基礎(chǔ)，圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，涵蓋了新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)方向、根本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個(gè)方面，深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義向哪里走，跟誰(shuí)走，走什么路，實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列重大問(wèn)題，形成了主題集中、主線(xiàn)鮮明、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵升級(jí)的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是十八大以來(lái)法治最重要的成果。

　　第二是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想一條最鮮明的紅線(xiàn)，放在法治建設(shè)中間位置?？倳?shū)記講，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路，如果路子錯(cuò)了，就南轅北轍了，再提什么要求、舉措都沒(méi)有意義了。如果你走的完全是另外一條道路，搞的西方法治道路那還提什么要求?那完全就是錯(cuò)的。這個(gè)法治道路問(wèn)題絕不是可有可無(wú)的問(wèn)題，也不是虛無(wú)縹渺的問(wèn)題，它是一個(gè)國(guó)家在歷史實(shí)踐當(dāng)中形成的。我們簡(jiǎn)要看看中國(guó)近代以來(lái)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后走過(guò)的法治道路。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后中國(guó)提出實(shí)業(yè)救國(guó)、教育救國(guó)、法治救國(guó)，我們共產(chǎn)黨是革命救國(guó)、社會(huì)主義救國(guó)、馬克思主義救國(guó)。法治救國(guó)一開(kāi)始搞了所謂的戊戌變法，當(dāng)然走不通，在封建體制下搞法治是不可能的。孫中山當(dāng)了臨時(shí)大總統(tǒng)馬上制定了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，搞英國(guó)的議會(huì)內(nèi)閣制，約束袁世凱?？偨y(tǒng)制是約束不了袁世凱的，他一上臺(tái)就撕毀了，制定了《中華民國(guó)約法》，要當(dāng)皇帝，最后當(dāng)然是下臺(tái)死了。然后民國(guó)的國(guó)會(huì)總統(tǒng)、總理互相毆斗，總理像走馬燈一樣換，總統(tǒng)也換的很快，曹錕還是賄選總統(tǒng)等等，搞不成法治。蔣介石要搞憲政都是掛羊頭賣(mài)狗肉。實(shí)踐證明，在中國(guó)這一塊土地上，只有社會(huì)主義能夠救中國(guó)，只有社會(huì)主義能夠發(fā)展中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義法治能夠治理中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路能夠發(fā)展法治。我們建國(guó)以來(lái)雖然走了彎路，但六十多年，我們走過(guò)了西方國(guó)家兩三百年才能走過(guò)的法治歷程，我們法律體系已經(jīng)形成了。雖然我們知法、守法等等還有不少的問(wèn)題，但是我們的法律體系形成了，所以我們講這道路非常重要。

　　第三是加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這個(gè)法治體系很重要，是十八屆四中全會(huì)創(chuàng)造性提出的概念，總書(shū)記講這是全面依法治國(guó)的總抓手。這個(gè)體系包括什么內(nèi)容呢?一個(gè)是規(guī)范的法律體系，我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了，還要不斷的發(fā)展和完善。我們現(xiàn)在有二百四五十部法律，七百多部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，八千部左右的地方性法規(guī)，一萬(wàn)多部的政府規(guī)章。我們有有效的、高效的法治實(shí)施體系，這就是我們的行政執(zhí)法、公正司法、全面守法實(shí)施體系。我們有嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，各方面法治形成了合力。我們有有力的法治保障體系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍保障、財(cái)政保障。我們要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五年黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展很快。十八大以來(lái)，如果沒(méi)有八項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有黨規(guī)的權(quán)威樹(shù)立起來(lái)，法治的權(quán)威是樹(shù)立不起來(lái)的。黨是執(zhí)政黨，如果黨都不按規(guī)矩辦事，怎么能希望國(guó)家按法律辦事呢?

　　第四是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同體。黨依法執(zhí)政是關(guān)鍵，依法治國(guó)是方向，依法行政是各級(jí)政府的準(zhǔn)則。既然是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體，法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，和老百姓打交道最多的是法治政府，感受到公平正義最直接的也來(lái)自政府，如果政府沒(méi)有公信力，沒(méi)有執(zhí)行力，老百姓就感受不到公平正義了。所以，黨的十八大報(bào)告和十八屆四中全會(huì)就明確提出，到2020年基本建成法治國(guó)家，如果全面建成小康沒(méi)有法治政府，就是不全面，老百姓公平正義感受不明顯。政府不依法辦事，這就是十九大提出的，我們社會(huì)主要矛盾的變化，其中就講了老百姓對(duì)民主法治、公平正義、安全、環(huán)境要求越來(lái)越高，這都直接涉及到法治。所以法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，老百姓要守法?？陀^(guān)地說(shuō)，有一些民眾要求權(quán)利多，履行義務(wù)不夠那是不行的。合肥一個(gè)教師說(shuō)她老公沒(méi)上車(chē)就把住高鐵門(mén)，造成列車(chē)晚點(diǎn)，造成幾百趟車(chē)調(diào)整時(shí)間。這種情況在我們國(guó)家屢見(jiàn)不鮮啊!現(xiàn)在一個(gè)很小的違法事件都造成非常大的社會(huì)輿論風(fēng)潮。

　　第五是推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法。有人講這是新十六字方針。前面我們剛講的依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同體，這是法治工作布局。這一個(gè)十六字是我們推進(jìn)法治的基本格局，實(shí)際上它是抓住了重點(diǎn)任務(wù)。鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)提出十六字方針——有法可依、有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。但我們有法可依的任務(wù)總體解決了，當(dāng)然還要完善，執(zhí)法、司法、守法的任務(wù)更加突出了，所以習(xí)近平總書(shū)記提出了新的十六字方針，抓住法治最重要的環(huán)節(jié)，這是法治建設(shè)的基本格局。

　　最后一個(gè)是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，更要領(lǐng)導(dǎo)法治。法治涉及到方方面面，改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國(guó)防、治黨、治軍等，可以說(shuō)每一個(gè)領(lǐng)域都涉及到法治，涉及到人民群眾的切身生活，只有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方才能真正把法治抓好。所以十九大報(bào)告提出來(lái)成立中央依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這非常必要。這是改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們法治建設(shè)取得這么大成就最根本的原因。

　　我簡(jiǎn)要給大家介紹這么多，謝謝大家。

　　【整理：《改革內(nèi)參》記者秦均華】