【編者按】：2016年12月17日，中國(guó)改革（2016）年會(huì)暨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高層研討會(huì)在湖南省長(zhǎng)沙市舉行。本文是國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)的演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。

　　　　自主創(chuàng)新的核心是推進(jìn)科技體制和機(jī)制的創(chuàng)新，這個(gè)觀點(diǎn)這個(gè)判斷大家都形成共識(shí)了。而且去年中發(fā)8號(hào)文，就是中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)里頭，已經(jīng)對(duì)科技體制的改革做了頂層設(shè)計(jì)。去年中辦發(fā)2015年46號(hào)文就是深化科技體制改革實(shí)施方案，也指出推進(jìn)科技體制改革143條的具體改革細(xì)化的措施。我在這里如果講科技體制改革的話，我也超不出它的內(nèi)容。第二個(gè)里面內(nèi)容很多，也講不完，我今天這個(gè)題目剛好結(jié)合我們今年研究成果給大家講講創(chuàng)新體系建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。

　　我想講三個(gè)問(wèn)題：一是創(chuàng)新體系建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系;二是構(gòu)建支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性開(kāi)放、高效的創(chuàng)新體系;三是把改革和監(jiān)管的創(chuàng)新。

　　我們看創(chuàng)新體系跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其實(shí)是緊密相關(guān)的。我們從宏觀的視角來(lái)分析一下兩者的關(guān)系。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上通過(guò)制度創(chuàng)新，用改革的辦法來(lái)提升我們的要素供給質(zhì)量、優(yōu)化要素配置。通過(guò)要素的優(yōu)化配置來(lái)提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，從而更好滿足消費(fèi)需求。在這個(gè)里頭要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)品跟消費(fèi)需求的匹配是要通過(guò)構(gòu)建高效、開(kāi)放的創(chuàng)新體系。這個(gè)創(chuàng)新體系包括幾個(gè)方面，一是有一批創(chuàng)新主體，同時(shí)又要有創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，有創(chuàng)新資源(比如說(shuō)技術(shù)、專利、人才)，還有創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新精神，以及創(chuàng)新的氛圍，還有跟外界的互動(dòng)，這是從宏觀的視角。

　　我們從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)方面來(lái)看，我們現(xiàn)在要做好三去一降一補(bǔ)，做好去產(chǎn)能的加減法，要求我們構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新體系。去產(chǎn)能不光把落后的產(chǎn)能給去掉，同時(shí)形成或者培育優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能就是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　第二個(gè)降成本的巨大潛力，通過(guò)創(chuàng)新提高供給側(cè)的效力。過(guò)去十年，我們規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的成本構(gòu)成里面，我們成本當(dāng)中，員工的成本、企業(yè)稅賦的成本也很高。但是我們看降成本，現(xiàn)在大家把降成本的一些焦點(diǎn)或者重點(diǎn)放在降低員工的工資成本，我們說(shuō)這個(gè)方向不對(duì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不就是提高人們的收入嗎?人工成本不就是人民的收入嗎?我們說(shuō)這個(gè)不應(yīng)該是我們降成本的著力點(diǎn)。稅收我們看也增長(zhǎng)很快。稅收潛力再挖也是有限的，因?yàn)閲?guó)家方方面面的增長(zhǎng)還是比較快，還要補(bǔ)短板，有很多投入。在這方面如果稅收降下來(lái)，國(guó)家的杠桿、財(cái)務(wù)的杠桿提升，我們說(shuō)最大的潛力應(yīng)該是通過(guò)創(chuàng)新、優(yōu)化資源要素配置、提升我們?nèi)厣a(chǎn)力、特別是勞動(dòng)生產(chǎn)力，這樣才能抵消我們勞動(dòng)力成本上漲的負(fù)面影響。

　　第三個(gè)就是補(bǔ)短板，我們說(shuō)產(chǎn)業(yè)方面著力點(diǎn)就是提升我們的創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　最后一個(gè)完善科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度安排，是構(gòu)建創(chuàng)新體系的一個(gè)重點(diǎn)。為什么說(shuō)體制安排是重點(diǎn)?日內(nèi)瓦世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)今年公布了一個(gè)全球創(chuàng)新指數(shù)，我們國(guó)家在全球創(chuàng)新指數(shù)排名是第26位，進(jìn)入了第二梯隊(duì)。但是在制度和環(huán)境方面我們排在第114位，說(shuō)明我們制度和環(huán)境這塊還是很滯后的。

　　構(gòu)建支撐我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)放高效的創(chuàng)新體系。這塊我覺(jué)得我們還有很多問(wèn)題。第一，我們雖然現(xiàn)在企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位已經(jīng)逐步確立了，也形成共識(shí)了，但是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力永遠(yuǎn)在加強(qiáng)。因?yàn)閯?chuàng)新動(dòng)力不足，這個(gè)跟我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位有很大關(guān)系。你創(chuàng)新出來(lái)，別人容易模仿，所以大家不創(chuàng)新。創(chuàng)新能力，特別是廣大中小型的創(chuàng)新型企業(yè)，他們沒(méi)有那么多的資金搞創(chuàng)新，人才也不夠。

　　第二，我們是世界上第一科技人力資源大國(guó)，但是我們創(chuàng)新人才隊(duì)伍是大而不強(qiáng)。這里我有兩個(gè)數(shù)據(jù)，科技部頒布的2014年中國(guó)科技人才報(bào)告里頭有一個(gè)數(shù)據(jù)，中國(guó)從事研發(fā)活動(dòng)人員人數(shù)394萬(wàn)人，世界第一。中國(guó)科協(xié)的中國(guó)科技人力資源發(fā)展報(bào)告指數(shù)發(fā)布說(shuō)，我們國(guó)家科技人力資源總量是八千多萬(wàn)人，這兩個(gè)數(shù)都世界第一。但是又有兩個(gè)數(shù)反映我們創(chuàng)新人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)。一個(gè)數(shù)是每萬(wàn)人擁有研發(fā)人員的數(shù)量我們國(guó)家是38人，日本、德國(guó)、韓國(guó)這些國(guó)家都是100多人，這是一個(gè)數(shù)。第二個(gè)數(shù)SAI統(tǒng)計(jì)22個(gè)學(xué)科排名前250位的頂尖的科學(xué)家當(dāng)中全世界有六千人，中國(guó)不足一百人，這兩個(gè)說(shuō)明我們的研發(fā)隊(duì)伍大而不強(qiáng)。

　　第三，我們創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，創(chuàng)新服務(wù)體系比較滯后。我們這些年國(guó)家不斷加大對(duì)創(chuàng)新硬件設(shè)施投入，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等等投入很多，跟我們研發(fā)投入增長(zhǎng)也有很大關(guān)系。我們看到使用研發(fā)設(shè)備的能力，或者是產(chǎn)出的效力還是不高。我打個(gè)比方，我們現(xiàn)在很多醫(yī)院包括縣級(jí)鄉(xiāng)村的醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備都很先進(jìn)，但是醫(yī)生水平不高，所以很多設(shè)備沒(méi)有用起來(lái)。

　　第四，我們創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，但是還要進(jìn)一步的改善。這里面包括我們教育容忍失敗的態(tài)度、創(chuàng)新的氛圍等。

　　第五，我們科技體制改革也在深入推進(jìn)，但是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的體制機(jī)制仍有待完善。這里面反映體現(xiàn)在“三個(gè)不”：一是我們科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠緊密，就是科學(xué)家或者研發(fā)人員是按自己課題搞研發(fā)，而經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界研發(fā)的需求這兩個(gè)結(jié)合不緊;二是科技的投入和產(chǎn)出不對(duì)稱。剛才工信部李司長(zhǎng)也提出來(lái)，我們花很多錢(qián)投入，但是我們產(chǎn)出重大的創(chuàng)新成果還是比較少的;三是我們科技評(píng)價(jià)體制還不夠完善。

　　這些問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)制約了我們創(chuàng)新體系的開(kāi)放和高效。我們提出來(lái)要構(gòu)建五位一體開(kāi)放高效的創(chuàng)新體系。這個(gè)創(chuàng)新體系是什么?就是以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、人才支撐、制度保障、各類創(chuàng)新主體協(xié)同互助、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的體系。這個(gè)體系有五個(gè)柱子就可以撐起來(lái)，企業(yè)作為主體、人才作為支撐、新型科研機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)、良好創(chuàng)新環(huán)境作為依托、體制機(jī)制作為保障。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體方面應(yīng)該是說(shuō)在強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的兩個(gè)主體，一個(gè)主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展前沿性創(chuàng)新研究。提高企業(yè)對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃應(yīng)用導(dǎo)向科技重大創(chuàng)新專項(xiàng)的角色參與。建立需求導(dǎo)向，企業(yè)、高校、科研院所合作關(guān)鍵性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。包括工信部搞的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)的創(chuàng)新中心等等。同時(shí)現(xiàn)在發(fā)改委也在考慮實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)工程。就是以企業(yè)為主導(dǎo)，支持培育百?gòu)?qiáng)的創(chuàng)新企業(yè)。這樣我們能夠形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、具有國(guó)際影響力創(chuàng)新型的領(lǐng)軍企業(yè)。現(xiàn)在世界500強(qiáng)企業(yè)當(dāng)中，我們?nèi)脒x雖然很多，但是很多都是石油、銀行、化工這些資源型、壟斷型企業(yè)比較多，創(chuàng)新型企業(yè)比較少。世界前一百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型的企業(yè)我們中國(guó)沒(méi)有一家，我們要培育創(chuàng)新型百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

　　第二夯實(shí)人才基礎(chǔ)。我們認(rèn)為有四類人才，一是科技研發(fā)人才。第二開(kāi)拓型企業(yè)家，有創(chuàng)新精神，具有國(guó)際視野的企業(yè)家，像任正非這樣的企業(yè)家。創(chuàng)新型工匠人才，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)工人，也是在應(yīng)用方面創(chuàng)新。最后金融商務(wù)精英人才，這些為創(chuàng)新提供服務(wù)的。

　　第三就是我們建立一批新型的研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)他們更能貼近市場(chǎng)，更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向的這種創(chuàng)新。要鼓勵(lì)創(chuàng)新培育創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境，培育開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。以及營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。

　　要形成有利于創(chuàng)新的制度安排，要對(duì)兩權(quán)保護(hù)，一個(gè)是財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要形成創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。

　　在創(chuàng)新體制改革和監(jiān)管方面，我覺(jué)得要打通“四個(gè)一公里”。一個(gè)是最初的一公里，就是要放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入，按照最小干預(yù)、最低門(mén)檻、最大責(zé)任原則，營(yíng)造我們所說(shuō)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好制度環(huán)境。前端你不要限制放開(kāi)。第二中間一公里，要完善監(jiān)管和服務(wù)，打破屬地化單一部門(mén)的管理，推進(jìn)底線監(jiān)管、綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)監(jiān)管。剛才前面說(shuō)包括網(wǎng)約車、遠(yuǎn)程醫(yī)療。遠(yuǎn)程醫(yī)療是互聯(lián)網(wǎng)跟醫(yī)療結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。第三隱形一公里，強(qiáng)化我們創(chuàng)新要素的支撐，包括人才、專利、技術(shù)等。最后一公里就是推動(dòng)政策落地生根、強(qiáng)化政策的評(píng)估問(wèn)責(zé)。我們知道國(guó)家這些年出了不少政策，一大堆，但是很多政策都落不了地實(shí)現(xiàn)不了，這里頭要好好想的不是下一步再出臺(tái)多少政策，而是怎么把這些政策落實(shí)好。現(xiàn)在政策我打一個(gè)比喻，包括我們做科研的，我現(xiàn)在覺(jué)得中央出了很多鼓勵(lì)科研人員去創(chuàng)新、去構(gòu)建以知識(shí)為導(dǎo)向、體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配等，在審計(jì)、紀(jì)檢等方面查你，覺(jué)得每往前推一步都是風(fēng)險(xiǎn)。一方面這一只手拿著鞭子，策馬揚(yáng)鞭，另外一只手把馬的韁繩勒得緊緊的。這怎么跑起來(lái)，不利于科研人員積極性創(chuàng)新活力的體制。

　　最后一個(gè)我想是要做好“新五通一平”。大家搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)“六通一平”“九通一平”，搞創(chuàng)新體系也要搞“五通一平”，圍繞創(chuàng)新資源的“五通一平”。信息接入溝通，互聯(lián)網(wǎng)寬帶高速接入，網(wǎng)速要提高，接入很方便。第二，大數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。前面提到政府?dāng)?shù)字資源的開(kāi)放共享。基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)的共享打通。這個(gè)企業(yè)這個(gè)行業(yè)有什么共性技術(shù)，企業(yè)研究機(jī)構(gòu)一起共同攻克。高校企業(yè)人才培養(yǎng)的供需溝通。供方和需方溝通起來(lái)，科技資金融通。搞科技創(chuàng)新缺乏資本金融支持肯定搞不起來(lái)。最后“一平”就是公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。搞競(jìng)爭(zhēng)大家都希望優(yōu)勝劣汰，誰(shuí)的產(chǎn)品價(jià)格低、品質(zhì)優(yōu)，誰(shuí)就能勝出?！尽陡母飪?nèi)參》記者孫錚整理】