一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)重在制度創(chuàng)新，構(gòu)建對外開放促增長新局面
      全省上下對自貿(mào)區(qū)期待都很高，胡春華書記提出要作為廣東深化改革的“頭號工程”。
      廣東近年在中國改革開放中的戰(zhàn)略地位有所弱化。最突出的是浦東新區(qū)（1992年10月）在建設(shè)20年之后，廣東才獲得國務(wù)院批準(zhǔn)南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012年9月）。而上海已經(jīng)轉(zhuǎn)身踏上自貿(mào)區(qū)的建設(shè)之路了。
      特別是中央去年12月提出要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長三角經(jīng)濟(jì)帶”三大戰(zhàn)略。珠三角沒有成為這三大國家重點(diǎn)戰(zhàn)略的一級標(biāo)題，令廣東人感到意外和失落。
      這一次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容讓廣東上了車。廣東的工作士氣明顯提升。過去省市都把精力放在國家級新區(qū)上面。但新區(qū)更多地還是一份發(fā)展規(guī)劃，連牌子都沒有掛（沒有到中央編辦和國土部要機(jī)構(gòu)編制和土地界線圖）！最困難的是相關(guān)政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，省市到中央各部門要政策，協(xié)調(diào)工作量確實(shí)不小。
      而自貿(mào)區(qū)是有規(guī)定動作的?；鶎佑谑侨σ愿?。
      對外開放是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大法寶，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為新時期廣東構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)體制新優(yōu)勢提供了重大契機(jī)。作為粵港澳深度融合與發(fā)展的示范區(qū)及應(yīng)對泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）全球經(jīng)濟(jì)新格局的高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅按照中央部署在投資和貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等方面借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時，十分注重利用與粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略機(jī)會疊加帶來的開放合作發(fā)展空間，構(gòu)建創(chuàng)新資源高度聚集、金融服務(wù)高端發(fā)展、示范輻射效應(yīng)顯著的全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。決策層希望通過擴(kuò)大開放倒逼地方政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)治理改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育廣東國際競爭新優(yōu)勢。
      2014年5月初國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《求是》雜志上發(fā)表署名文章，特別強(qiáng)調(diào)：“自貿(mào)區(qū)不是搞‘政策特區(qū)’或‘稅收洼地’，而是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式。”明確了中國自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)和建設(shè)都要以制度創(chuàng)新為首要任務(wù)。廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)當(dāng)然不可能違背這個原則。
     首先，廣東自貿(mào)區(qū)將立足于內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，以制度創(chuàng)新為核心、以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，建設(shè)粵港澳深度合作的示范區(qū)。第一，要營造國際化、法治化、市場化的公平、高效、透明的營商環(huán)境，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則與港澳兩地相銜接。第二，以投資便利化、服務(wù)貿(mào)易自由化和CEPA全面實(shí)施為主要抓手，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳服務(wù)業(yè)開放，促進(jìn)三地人員、資金、信息等市場資源要素便捷高效流動，在廣東率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，推動粵港澳聯(lián)手參與國際競爭與合作，將有助于進(jìn)一步深化粵港澳合作，有利于三地經(jīng)濟(jì)融合、城市融合。
      其次，廣東自貿(mào)區(qū)將“簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批‘特區(qū)速度’”。廣東已經(jīng)在部署進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅度精減壓縮行政審批事項(xiàng)，大力削減行政審批事項(xiàng)數(shù)量。這幾年順德、南海在大力推進(jìn)行政審批“減、簡、放、轉(zhuǎn)”，自我革命壓縮政府權(quán)力方面特點(diǎn)突出，主要是清理、整合優(yōu)化審批流程，實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推行“審批要件、審批流程、裁量準(zhǔn)則、審批規(guī)范公開形式、辦事制度、審批運(yùn)行系統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。順德、南海行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣，特別是南?！叭龁喂芾怼惫ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。2013年12月，南海在事中管理基本成熟的情況下，按照“放要放得清晰、管要管得有力”的原則，制定“三單”，補(bǔ)齊前后兩端，打造一條貫穿審批事前（負(fù)面清單）、事中（準(zhǔn)許清單）和事后（監(jiān)管清單）的全政務(wù)鏈。此外，我們不斷提出要借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，減少行政層級，爭取在一些試點(diǎn)地區(qū)（例如南沙、順德、南海等區(qū)）探索扁平化管理，逐步建立“一級政府、兩級管理、三級服務(wù)、社會參與”的扁平化行政管理模式和協(xié)同共治格局。
二、簡政放權(quán)聚焦市場準(zhǔn)入清單管理，定點(diǎn)指向創(chuàng)業(yè)就業(yè)
      黨的十八屆三中全會以來，廣東緊緊抓住簡政放權(quán)這一全面深化改革的重要著力點(diǎn)，向簡政放權(quán)要新的改革紅利，大力推進(jìn)包括工商企業(yè)登記制度改革在內(nèi)的行政審批制度改革，勇下簡政放權(quán)的先手棋。簡政放權(quán)需要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，并且保證市場競爭秩序，這樣才能營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境和營商環(huán)境，極大地激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)投資的積極性，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓更多的人可以跨入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的門檻，釋放出巨大的社會活力。
      廣東的商事登記制度改革在部門協(xié)調(diào)方面幾乎沒有任何阻力，落實(shí)措施在部門間迅速到位。這項(xiàng)政策實(shí)施后，行政效率明顯提升，一般經(jīng)營事項(xiàng)登記在手續(xù)齊全的情況下最快可在1個工作日內(nèi)發(fā)出證照，市場主體數(shù)量顯著增長，帶來了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮。
      簡政放權(quán)下一步的重點(diǎn)將放在進(jìn)一步推進(jìn)市場準(zhǔn)入清單管理試點(diǎn)。清單管理是上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。廣東不僅在自貿(mào)區(qū)內(nèi)復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，還在全省鋪開，這在全國尚屬首例。開展企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)，是廣東當(dāng)前重要的改革事項(xiàng)，廣東將按照中央關(guān)于建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的要求，遵循“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的準(zhǔn)則，先行先試，建立起一套全新的運(yùn)行機(jī)制，通過1到2年時間的試點(diǎn)，為全國實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
三、開辟增長新路徑，“創(chuàng)新”驅(qū)動“新常態(tài)”
      在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，市場主導(dǎo)作用倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展走創(chuàng)新驅(qū)動之路，創(chuàng)新驅(qū)動成為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的必然選擇。要達(dá)到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的目標(biāo)，必須開啟創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎，將創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。
過去30年的高速增長使得廣東特別是珠三角地區(qū)資源環(huán)境承受能力接近極限，依靠資源能源消耗擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的空間越來越小。廣東新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
      首先，要全面提升科技創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)全球科技改革和產(chǎn)業(yè)變革前沿，圍繞廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)及行業(yè)共性技術(shù)，推動形成包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究、中試、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的完整科研體系。加快推進(jìn)國家重大科技平臺建設(shè)，爭取更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廣東，推進(jìn)廣東省工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)省部院產(chǎn)學(xué)院深入合作，培育市場化導(dǎo)向的新型研發(fā)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動大中型企業(yè)普遍設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的深度融合。
      其次，加快商業(yè)模式創(chuàng)新。當(dāng)前各種新業(yè)態(tài)層出不窮，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新方興未艾、空間廣闊，所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡不亞于技術(shù)創(chuàng)新。如果說科技創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)造新產(chǎn)品、開發(fā)產(chǎn)品新功能的利器，那么商業(yè)模式創(chuàng)新則是企業(yè)開拓市場，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的利器。科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新是企業(yè)的車之兩輪、鳥之兩翼。我們建議廣東盡早制定并出臺有關(guān)鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新的政策，將商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新享受同等待遇，在稅收、資金扶持等方面按技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)給予支持，在融資機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制以及成果交易等方面參照技術(shù)創(chuàng)新加大扶持力度。
      再次，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，率先在知識產(chǎn)權(quán)、科研體制、高等教育等方面開展改革試驗(yàn)。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素配置，完善科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府科技服務(wù)和管理職能，切實(shí)發(fā)揮科技資金、稅收減免、政府采購對創(chuàng)新的引導(dǎo)支持作用，加大對創(chuàng)新外部性及創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償力度。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，推動科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
      深圳以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，形成了獨(dú)特的“深圳模式”。作為全國首個創(chuàng)新型城市，深圳具有濃厚的創(chuàng)新文化氛圍，對于改革創(chuàng)新有一種源于市場的原動力。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、致力于打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體的過程中，深圳充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新能力得到不斷提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。目前，深圳全市國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占到全省的50%以上，并已培育發(fā)展了包括華大基因、光啟研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等在內(nèi)的45家集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。過去5年，深圳PCT國際專利申請量和國內(nèi)專利申請量、授權(quán)量均實(shí)現(xiàn)翻番，其中PCT專利申請量連續(xù)11年居全國首位，2014年占全國的48.9%。每萬人發(fā)明專利擁有量66.2件，是全國平均水平的16倍。近5年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上，為同期G D P增速的2倍，總規(guī)模達(dá)1.88萬億元，增加值占GDP比重達(dá)35%。在大眾創(chuàng)新方面，深圳每年6月舉辦“國際創(chuàng)客周”，設(shè)立青少年創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃，搭建創(chuàng)業(yè)大道、硅谷直通車、創(chuàng)投廣場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新平臺等，力爭打造全球創(chuàng)客樂園。
四、珠三角粵東西北協(xié)同升級，多極發(fā)展全面振興新格局
      廣東區(qū)域發(fā)展不均衡問題較為突出。2014年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6.72萬億元、人均GDP首次突破1萬美元。而粵東西北地區(qū)人均GDP仍低于全國平均水平，粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為21.0%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅占全省的15.9%。 
      區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過大已日漸制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來廣東以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為“三大抓手”，實(shí)施珠三角對口幫扶粵東西北戰(zhàn)略，破解區(qū)域發(fā)展失衡難題，力圖推動粵東西北地區(qū)發(fā)展全面提速。珠三角經(jīng)濟(jì)求“優(yōu)”，重在追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；粵東西北地區(qū)求“快”，逐步顯現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，重在改善社會民生。雖然粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模仍然較小，但是經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，2008-2013年粵東西北地區(qū)投資、消費(fèi)、財(cái)政收入年均增速分別比全省平均水平高3.3、1.1、3.5個百分點(diǎn)。
      在新的歷史發(fā)展階段，通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮各地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，各地區(qū)也能更好地互相補(bǔ)充、互相協(xié)作，發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢。廣東推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可全面提升全省經(jīng)濟(jì)的“活力、速度和效益”，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。
      第一，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升全省經(jīng)濟(jì)活力。珠三角把生產(chǎn)成本日益增加的勞動密集型與資源密集型等低端制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，完成自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，重點(diǎn)發(fā)展高附加值與高技術(shù)含量的先進(jìn)制造業(yè)，以及金融、物流、會展、創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著珠三角現(xiàn)代服務(wù)中心的興起，其服務(wù)的范圍可輻射至整個廣東區(qū)域，不僅服務(wù)于珠三角，同時也服務(wù)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)?；洊|西北地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并形成不同的產(chǎn)業(yè)集聚中心。如粵東地區(qū)定位為包裝和石化基地、綠色工業(yè)新城和海洋產(chǎn)業(yè)基地、家電城和信息產(chǎn)業(yè)基地；粵西地區(qū)定位為新型工業(yè)城和重化工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、海洋新城和鋼鐵工業(yè)新基地等。從而形成了珠三角與粵東西北地區(qū)之間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的相互依賴，先進(jìn)制造業(yè)與一般制造業(yè)之間的相互依賴。珠三角地區(qū)通過促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，進(jìn)一步打通珠三角與周邊省區(qū)的聯(lián)系，全面深化與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工合作，大幅拓展珠三角發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地，進(jìn)一步提升對粵東西北和泛珠三角地區(qū)的輻射帶動能力，拓寬了自身的發(fā)展空間。粵東西北加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的布局和園內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)。
      第二，更有效利用各種資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。資源豐富的粵東西北地區(qū)作為廣東未來新發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，將成為廣東未來20年至30年發(fā)展轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵所在。只有借助當(dāng)?shù)氐呢S富資源，使粵東西北地區(qū)的發(fā)展與珠三角的發(fā)展齊頭并進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。粵東西北抓住機(jī)遇振興發(fā)展，不是重走當(dāng)年珠三角總量擴(kuò)張主導(dǎo)、不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)的老路，而是要把科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線貫穿振興發(fā)展全部過程和各個方面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策除了要努力縮小地區(qū)差距外，還要追求空間配置效率，也就是通過對區(qū)域間要素資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動總產(chǎn)出的最大化。在發(fā)展資源要素方面，粵東西北各有天然的稟賦資源，海洋經(jīng)濟(jì)將湛茂陽三市聯(lián)結(jié)在一起，潮汕文化成為緊密聯(lián)結(jié)汕潮揭三市的紐帶，豐富的生態(tài)資源是粵北地區(qū)的綠色寶藏，“不同地區(qū)的不同資源要因地制宜，從而做到路徑各有專攻，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”，廣東省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》提出粵東西北12市的發(fā)展定位，就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和各區(qū)域比較優(yōu)勢，堅(jiān)持以市為主體，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，實(shí)行“一區(qū)一策”，努力打造重點(diǎn)突出、特色鮮明，優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新增長極，提升區(qū)域整體競爭力。
五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),激活國企發(fā)展新潛力
     廣東國資監(jiān)管部門目前也把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)放在體制改革的首位。
     但是，發(fā)展混合所有制如不能有效改善國企國資管理，勢必落入“吸收戰(zhàn)略投資者”的老路，也許只是利用社會資金的一廂情愿。從過去推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，到現(xiàn)在發(fā)展國有企業(yè)混合所有制，在很多人的心目中，考慮較多的還是引進(jìn)社會資本，壯大國有企業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大國有資本的控制力。所以，往往還是“價(jià)高者優(yōu)”，技術(shù)、市場和管理的考慮是相對次要的，落腳點(diǎn)或者說重點(diǎn)并不在改善國企國資管理。我國有90%以上的國有企業(yè)進(jìn)行了公司制股份制改革，這些股份制國有企業(yè)，形式上其實(shí)早就是混合所有制了，但實(shí)際上我們的國有企業(yè)并未因此而形成完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)外部，“管人、管事、管資產(chǎn)”一管到底的國資管理方式，造成了行政權(quán)力對企業(yè)的直接干預(yù)；在企業(yè)內(nèi)部，股份制、現(xiàn)代公司治理體系等重要制度安排，對國有大股東及管理者的約束形有實(shí)無，國有大股東“越位”、“一把手”獨(dú)斷習(xí)以為常。這些問題如果不能在推進(jìn)混合所有制過程中得以改善，那么，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的真正意義將會大打折扣，混合所有制經(jīng)濟(jì)也就難以成為一種富有效率和活力的資本組織形式。
      同時，發(fā)展混合所有制如不能有效改善國企國資管理，還會導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的損失。國有企業(yè)在目前的管理機(jī)制之下，很大一部分收益并非來自高效的管理。發(fā)展混合所有制，就是期待通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改善國企國資管理，提升企業(yè)獲取管理利潤的空間。假如發(fā)展混合所有制并不能有效提升管理利潤，那么，參與進(jìn)來的其他股東，就只能分享壟斷利潤這塊蛋糕；而壟斷利潤這塊蛋糕是既定的，如不擴(kuò)大壟斷范圍和壟斷利潤，原來的國有股東利益就會受到侵蝕，導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的損失；如擴(kuò)大壟斷范圍和壟斷利潤，必然導(dǎo)致市場出現(xiàn)更多的不公平競爭，扼殺市場對資源配置的主導(dǎo)地位和決定性作用。
      廣東省關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見，特別強(qiáng)調(diào)推動省屬二級及以下企業(yè)率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。其用意應(yīng)該是從下而上地試點(diǎn)，逐步往上推進(jìn)。但從實(shí)際需要而言，省屬一級企業(yè)應(yīng)該率先行動。因?yàn)?，這次改革的重點(diǎn)恰恰就是省屬一級企業(yè)，特別是那些負(fù)責(zé)國有資本營運(yùn)、國有資本投資的國資平臺公司。只有理順這些直接面對國資監(jiān)管部門的國有企業(yè)的體制機(jī)制問題，才能真正觸碰到國企國資管理的要害問題，才能抓住發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵——從根本上解決政企不分、政資合一問題，切實(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)國企國資管理體系的根本變革。    
六、促進(jìn)社會公平正義，共享改革發(fā)展成果
      當(dāng)前廣東進(jìn)入了社會矛盾高發(fā)期，處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段。我們認(rèn)為，改善民生福祉既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的條件，在民生福祉中蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生福祉結(jié)合起來，更加重視社會公平正義和增進(jìn)人民福祉。
根據(jù)十八屆三中全會提出的“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的總體要求，我們建議緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。重點(diǎn)深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，讓財(cái)政資金更多投入到民生領(lǐng)域，著力實(shí)施強(qiáng)教優(yōu)醫(yī)工程、社會保障工程、強(qiáng)農(nóng)富民工程，以及文體惠民工程等4大民生事業(yè)工程，按照“新建一批、管好一批、提升一批”的要求，建立健全人民群眾同步共享發(fā)展成果機(jī)制，確保社會既充滿活力又和諧有序，切實(shí)增加民眾的幸福感。
      從理念謀劃到實(shí)操指導(dǎo)，從行動準(zhǔn)則到制度安排，我們建議做到“五大機(jī)制”：第一，優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步提高機(jī)制，構(gòu)建公平正義的收入分配體系；第二，健全社會保障水平與經(jīng)濟(jì)增長同步提高的機(jī)制，形成社會救助、社會保險(xiǎn)、社會津貼與社會福利聯(lián)動發(fā)展的公共服務(wù)體系；第三，從教育、文化、體育、醫(yī)療與衛(wèi)生五大領(lǐng)域入手，建立實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長同步提高機(jī)制；第四，按照資源配置的市場規(guī)律，創(chuàng)新征地拆遷補(bǔ)償安置和集體建設(shè)用地管理的體制機(jī)制；第五，完善決策的分工、管理、銜接、咨詢、問責(zé)等規(guī)范流程，建立民主化、科學(xué)化的公共決策新體制。