很高興參加中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)舉辦的這個(gè)座談會(huì)，借此機(jī)會(huì)我來(lái)北京看望體改戰(zhàn)線(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取改革專(zhuān)家們的高見(jiàn)，并和改革同行交流意見(jiàn)，感覺(jué)受益匪淺。下面我講兩點(diǎn)看法：
      一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的改革形勢(shì)
      上個(gè)世紀(jì)最后的20年，我國(guó)以市場(chǎng)為取向的改革取得了重大成就，基本確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，剛建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不完善，離黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有得到較好的發(fā)揮，政府在資源配置中的作用還過(guò)于龐大。
改革進(jìn)入新的歷史時(shí)期的今天，每一項(xiàng)改革都是對(duì)利益和權(quán)利的再調(diào)整，涉及到既得利益部門(mén)和既得利益官員，因此，推動(dòng)改革的難度加大了。改革的不徹底和不配套導(dǎo)致了社會(huì)分配不公，地區(qū)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，地區(qū)差異和貧富懸殊不斷擴(kuò)大，改革因?yàn)槿狈?dòng)力，步伐也放慢了。
     黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)和“五位一體”的改革任務(wù)。去年12月13日，習(xí)近平同志任總書(shū)記后的首次外地考察就來(lái)到了我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地廣東，并指出：我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。這為我國(guó)重新啟動(dòng)新一輪的改革指明了方向。剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)都在熱烈討論改革的話(huà)題，從中央領(lǐng)導(dǎo)集體到地方各級(jí)黨委和政府對(duì)于改革的重要意義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能方案的實(shí)施必將進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)的體制改革，我們期盼又一改革春天的到來(lái)。
     廣東的改革實(shí)踐也證明以行政體制改革為重點(diǎn)，加快全面改革的思路是對(duì)的。同時(shí)，也反映了全面深化改革的迫切性。2008年我省提出了加快以行政體制改革為重點(diǎn)的綜合改革。圍繞轉(zhuǎn)變職能為核心，從大部制為突破口，使全省改革取得了新的進(jìn)展。深圳在全省率先推出《深圳市綜合配套改革總體方案》，把深化行政管理體制改革列為六大重點(diǎn)突破之首，在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)將政府工作部門(mén)由原來(lái)的46個(gè)，減少到31個(gè)，建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)順德改革，省委省政府繼批復(fù)同意授予更大自主權(quán)、并確定為改革試點(diǎn)之后，又批準(zhǔn)實(shí)施《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》，實(shí)施黨政聯(lián)動(dòng)的大部制改革，將41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合為16個(gè)部門(mén)。時(shí)至今日，可以說(shuō)，我省以行政體制為突破口的綜合改革取得了比較好的成效，市場(chǎng)在資源配置中基本發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，服務(wù)型的政府逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
     然而，我們也清醒地意識(shí)到：如何建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，以及如何再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為我省當(dāng)前急需解決的兩大難題。雖然我省2012年的GDP達(dá)到了5.7萬(wàn)億元，連續(xù)24年居全國(guó)第一位，但就省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。2011年我省GDP的83%由珠三角地區(qū)貢獻(xiàn)，西部、東部和北部山區(qū)的GDP僅占全省總量的17%，區(qū)域之間的差距十分巨大。目前我省還有12個(gè)地市人均GDP未達(dá)到全國(guó)平均水平，省內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡。如何建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是我們迫切需要解決的重大課題。在體制創(chuàng)新方面與兄弟省市橫向比較，廣東原先在全國(guó)的改革先導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位已經(jīng)失去，在一些領(lǐng)域的改革甚至落后于先進(jìn)兄弟省市，廣東的改革形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。因此，加強(qiáng)對(duì)深化改革的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展注入強(qiáng)大的體制和機(jī)制活力，是我省當(dāng)前必須抓好的改革任務(wù)。
     二、行政體制改革是當(dāng)前推進(jìn)綜合改革的重點(diǎn)和突破口
      在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的今天，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何通過(guò)改革收入分配制度來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公平，如何保障民生，如何做到資源配置的均等化，怎么樣通過(guò)民主選舉真正讓老百姓當(dāng)家作主？這些都是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)我們改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。但面對(duì)所有這些具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制改革項(xiàng)目，政府始終站在所有改革的發(fā)動(dòng)者和組織指揮者的位置，政府的體制和行為決定了其它改革的成敗，所以說(shuō)，行政體制改革是其它所有改革的“先行者”，也還將是當(dāng)前和今后改革的重點(diǎn)和突破口。具體地說(shuō)，我的依據(jù)有四個(gè)：
     首先，經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革緊密相連，行政管理體制改革屬于上層建筑，必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有構(gòu)建好了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制，我們的經(jīng)濟(jì)體制改革才能順利進(jìn)行，并得到不斷深化。然而，我們目前改革的形勢(shì)是：經(jīng)濟(jì)體制改革走在了前面，行政體制改革卻滯后了。也就是說(shuō)，我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革在許多方面遇到了因?yàn)槲覀兊恼晕腋锩粔蚨鴰?lái)的改革障礙，行政體制改革到了必須加快步伐的時(shí)候了。
     其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，由市場(chǎng)來(lái)配置資源。而目前我們的政府仍然過(guò)多地干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，用行政的手段干預(yù)市場(chǎng)。因此，我們必須改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段來(lái)調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，讓我們的政府更好地為企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)。
     第三，在政府、社會(huì)和企業(yè)三者關(guān)系中，政府始終處于中心位置，置于矛盾的主要方面，她不但要提供足夠的社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且要處理好政企、政事、政社等關(guān)系，不但要組織發(fā)動(dòng)各種改革，而且要自我革命，改革自身的管理體制。社會(huì)治理順不順，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境好不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快不快，都與政府的行政管理體制和方式是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律具有十分密切的關(guān)系。所以，當(dāng)改革進(jìn)行到深水區(qū)的時(shí)候，政府的行政管理體制改革顯得尤為重要。
     第四，十八大的報(bào)告明確提出“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”的行政管理體制改革的新目標(biāo)和新任務(wù)。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，行政管理體制改革應(yīng)該是改革的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是改革的突破口，國(guó)務(wù)院已經(jīng)從機(jī)構(gòu)改革入手，尋求職能轉(zhuǎn)變的新突破。
     我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了35年的歷程，目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，人們的意識(shí)形態(tài)自然會(huì)發(fā)生巨大的變化，市場(chǎng)主體、人民群眾和整個(gè)社會(huì)對(duì)政府的要求也越來(lái)越高，如何建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政體制和服務(wù)型政府早已擺在了我們的面前。我們提了近20年的“轉(zhuǎn)變政府職能”，實(shí)施了6次大的機(jī)構(gòu)改革，但時(shí)至今日，我們的行政體制還沒(méi)有真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府職能也沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。
      那么，如何更有效地推進(jìn)行政體制改革進(jìn)程呢？我認(rèn)為主要在以下四個(gè)方面著手開(kāi)展改革：
     一是大力改革行政審批制度。推行這項(xiàng)改革既可以方便企業(yè)和群眾辦事，又能夠規(guī)范政府行政行為，防止腐敗的發(fā)生。我省是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)深化行政審批制度改革的試驗(yàn)區(qū)，要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院各部委辦的溝通協(xié)調(diào)，突破現(xiàn)有規(guī)律法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符的內(nèi)容約束，堅(jiān)決取消哪些應(yīng)該由市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移一批應(yīng)該由社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)辦理的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，大力削減行政審批事項(xiàng)數(shù)量。我省要在目前深圳、東莞、珠海和佛山順德開(kāi)展工商登記制度改革的基礎(chǔ)上，在全省范圍推廣這項(xiàng)改革，方便投資者和企業(yè)辦事，創(chuàng)造良好的投資營(yíng)商環(huán)境。
     二是繼續(xù)推動(dòng)大部門(mén)制改革。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和政府的職能轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)，因而，改革的難度非常大。機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。過(guò)去我們一提行政體制改革就說(shuō)“機(jī)構(gòu)改革”，一說(shuō)機(jī)構(gòu)改革就是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)整合。機(jī)構(gòu)是職能的載體，如果職能不轉(zhuǎn)變，光是調(diào)整機(jī)構(gòu)，達(dá)不到改革需要解決的根本問(wèn)題。所以要抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)根本，來(lái)取得行政體制改革的突破。大部門(mén)制有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，有利于公共管理和公共服務(wù)，但推動(dòng)大部門(mén)制的改革也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，建立符合市場(chǎng)和社會(huì)要求的政府部門(mén)機(jī)構(gòu)。
我省的順德大部門(mén)制改革已經(jīng)積累了比較好的經(jīng)驗(yàn)，也得到了社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率起到了非常積極的意義。因此，我們已經(jīng)向省委省政府建議今年在廣東全省各縣區(qū)推廣順德的大部制改革做法，以理順我省各級(jí)政府的職能。
     三是要改變政府的行政理念，建設(shè)服務(wù)型政府。樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，把政務(wù)公開(kāi)作為提高政府行政能力、加強(qiáng)行政行為監(jiān)督的重要手段。我省應(yīng)該推廣南海全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行政和辦事，方便企業(yè)和百姓的經(jīng)驗(yàn)，努力提高政府行政效率。同時(shí)，要進(jìn)一步建立政府政策的公開(kāi)審核制度和評(píng)議制度，完善重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度、重大事項(xiàng)公示制度和重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，自覺(jué)接受人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。所有涉及群眾利益的公共政策沒(méi)有公開(kāi)征求全社會(huì)的意見(jiàn)和專(zhuān)家論證不得頒布實(shí)施。財(cái)政要切實(shí)將對(duì)公共物品和公共服務(wù)的提供放在絕對(duì)優(yōu)先的位置，要讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的政府公共服務(wù)，享受到改革開(kāi)放的成果，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
      四是調(diào)整事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步向縣級(jí)政府放權(quán)。我們現(xiàn)行行政管理體制許多方面已不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)為許多縣級(jí)政府權(quán)力與職責(zé)嚴(yán)重不對(duì)應(yīng)。因此，要加快省對(duì)縣的放權(quán)步伐，在原先下放縣行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，制定公布一批省直接下放給縣的具有實(shí)際財(cái)權(quán)和事權(quán)的行政審批事項(xiàng)，增強(qiáng)縣級(jí)政府的資源支配規(guī)模和能力，逐步淡化地級(jí)市的行政管理。同時(shí)，廣東應(yīng)該開(kāi)展省直管縣的試點(diǎn)，以此有力推動(dòng)我省山區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      五是要以民生為重點(diǎn)，把社會(huì)體制改革和行政體制改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革努力解決民生問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等方面的不平衡現(xiàn)象比較突出，同時(shí)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房交通等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上，資源分配不公的情況也非常普遍，廣大人民群眾的不滿(mǎn)情緒不斷增加。面對(duì)這種局面，我們要完善基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制；要加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生；堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位；建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題；完善分配制度，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度；更多更好地為城鄉(xiāng)居民提供滿(mǎn)足他們需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品；逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。另外，我們可以采取一些具體改革措施來(lái)保障民生：政府從國(guó)有企業(yè)的收益中或者現(xiàn)有的國(guó)有資本中劃出一塊來(lái)，直接投入到社會(huì)保障和衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和公共物品的穩(wěn)定保障機(jī)制，在體制層面努力解決群眾關(guān)心的教育、住房、醫(yī)療等問(wèn)題。改革教育和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投向，可以連續(xù)10年將70%的財(cái)政經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜配置教育和衛(wèi)生醫(yī)療資源。建立常態(tài)化的政府保障性住房供應(yīng)制度，以滿(mǎn)足城市特殊困難群體的基本居住需求。
      以上五個(gè)方面的改革到位了，我們的行政體制改革才能夠說(shuō)基本完成了目標(biāo)，我們的政府才算是轉(zhuǎn)變了職能，建立起了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政框架，我們整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才算是基本成熟了。