雙碳目標(biāo)助推全方位發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

　　碳減排碳中和目標(biāo)的提出，其影響并不限于環(huán)境領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)乃至全球發(fā)展模式都具有重大影響。二氧化碳等溫室氣體不同于傳統(tǒng)污染物，在過(guò)去的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，并不被認(rèn)為是有害的。當(dāng)越來(lái)越多的科學(xué)證據(jù)表明人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體加劇全球升溫并帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響后，溫室氣體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的涵義發(fā)生了改變，被認(rèn)為是人類發(fā)展付出的一種代價(jià)或成本。然而，溫室氣體具有全球范圍的外部性，產(chǎn)生溫室氣體帶來(lái)的收益獲得者是具體的，有明確主體，但溫室氣體引起的危害是全球性的。這種巨大的負(fù)外部性帶來(lái)了相應(yīng)的治理難度。

　　在綠色發(fā)展的視野內(nèi)，同時(shí)也存在著具有巨大正外部性的公共物品，如生態(tài)環(huán)境。綠水青山就是金山銀山，好的生態(tài)環(huán)境是人們福利體系中的重要組成部分，隨著人均收入水平提高，這種重要性相應(yīng)上升。從生態(tài)學(xué)的角度看，生態(tài)環(huán)境能夠帶來(lái)生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值，如固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣溫等。生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值同樣具有外部性，但通常是區(qū)域范圍的，與溫室氣體的外部性差異較大。另一個(gè)區(qū)別是，生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值迄今尚未形成社會(huì)普遍認(rèn)同的度量方法，而溫室氣體并不存在這個(gè)問(wèn)題。度量方式的不足也加大了生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值外部性的治理難度。

　　顯然，已有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式及其核算體系存在重要遺漏或偏差。當(dāng)我們講到生態(tài)環(huán)境、污染治理時(shí)，講到雙碳目標(biāo)時(shí)，對(duì)原有模式的修補(bǔ)是遠(yuǎn)不夠的?？紤]到更多方面的矛盾和挑戰(zhàn)，已有發(fā)展方式所面臨的不是個(gè)別層面而是全方位的轉(zhuǎn)型。對(duì)這樣一個(gè)重大議題，這里不可能展開(kāi)深入討論，僅提出一些可供探討的要點(diǎn)。

　　發(fā)展是由物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本和社會(huì)資本協(xié)同推動(dòng)的。物質(zhì)資本是基礎(chǔ)性的，人力資本的重要性與日俱增，生態(tài)資本，加上地下資源后的自然資本越來(lái)越受關(guān)注，而社會(huì)資本在數(shù)字時(shí)代被賦予了更多含義。但四種資本如何相互影響、相互合作推動(dòng)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，很多方面并不清楚，尤其對(duì)后兩種資本尚缺少深入理解。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)核算體系內(nèi)的成本和收益需要作出重要調(diào)整。碳排放和常規(guī)污染物引起的短期和長(zhǎng)期負(fù)面影響，應(yīng)作為成本項(xiàng)計(jì)入核算體系。在綠色GDP核算中，就曾對(duì)常規(guī)污染作出過(guò)此類扣除。相應(yīng)地，生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值等綠色收益，應(yīng)作為收益項(xiàng)計(jì)入核算體系。這些成本收益的調(diào)整，將會(huì)引起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和投資價(jià)值重估，并形成新的激勵(lì)機(jī)制。

　　上述核算體系的調(diào)整以度量技術(shù)和方式變革為前提。以前述四種資本為例，物質(zhì)資本的度量是基本成熟的;人力資本度量有很大進(jìn)展，仍有較大提升空間;生態(tài)資本度量有進(jìn)步，但與普遍可用還有較大距離;而社會(huì)資本的度量看起來(lái)差距更大。資本度量技術(shù)的進(jìn)步是人類社會(huì)發(fā)展的基石。生態(tài)資本和社會(huì)資本的實(shí)際作用，人們很早就意識(shí)到了，但未能在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中得到應(yīng)有體現(xiàn)，很大程度上受到度量手段的制約。就綠色轉(zhuǎn)型而言，如果生態(tài)資本及其服務(wù)價(jià)值在度量方法上不能取得大的突破，所謂轉(zhuǎn)型很可能流于口號(hào)，難以落到實(shí)處。

　　治理體系的變革。新加入核算體系的碳和其他污染物排放、生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值等具有程度不等的外部性。如果沿用既有方式將其作為公共物品對(duì)待，前景恐難樂(lè)觀。反之，如果在度量技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，收縮這類物品的外部性，使之接近或成為私人物品，進(jìn)而融入市場(chǎng)體系，則情況將大不相同。即便如此，外部性向內(nèi)部性的轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)機(jī)制起作用，都是政府介入的結(jié)果，或者說(shuō)，這類市場(chǎng)是由政府創(chuàng)造的。顯然，這對(duì)政府組織的智慧和能力是一大考驗(yàn)。以往經(jīng)驗(yàn)表明，政府組織能否發(fā)揮有效作用是不確定的，需要在某一時(shí)點(diǎn)上同時(shí)具備多種條件。

　　更重要的是，應(yīng)對(duì)氣候變化從根本上說(shuō)是人類社會(huì)通過(guò)創(chuàng)新打破新的發(fā)展約束條件。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型并不僅是核算項(xiàng)目上的加減。碳減排、碳中和，常規(guī)污染物的治理，重視生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值等，都是人類社會(huì)在新的認(rèn)識(shí)水平上對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行的調(diào)整。這些調(diào)整所帶來(lái)的沖擊，人們的反應(yīng)可能是消極的，也可以是積極進(jìn)取的，用改革和創(chuàng)新的辦法面對(duì)和解決問(wèn)題。

　　在人類久遠(yuǎn)的歷史中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處在極為緩慢或停滯的狀態(tài)，工業(yè)革命啟動(dòng)了快速增長(zhǎng)過(guò)程。工業(yè)革命以來(lái)的發(fā)展主要由若干次大的技術(shù)創(chuàng)新所帶動(dòng)。創(chuàng)新打破了原有的發(fā)展條件約束，拓展了新的增長(zhǎng)空間。

　　以往，發(fā)展約束條件通常是顯而易見(jiàn)的，如土地、資本、勞動(dòng)力短缺等，而氣候變化對(duì)發(fā)展的不利影響，是通過(guò)科學(xué)研究而發(fā)現(xiàn)，經(jīng)由傳播討論而逐步形成社會(huì)共識(shí)，進(jìn)一步通過(guò)政府規(guī)制和公共政策而轉(zhuǎn)化為約束條件。這一約束條件改變了資源原有的配置格局。與歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的技術(shù)變革一樣，打破這一約束需要新的重大創(chuàng)新，可以做一個(gè)比喻，已有的化石能源逐步枯竭，人類需要找到可替代的新的清潔能源。當(dāng)然，創(chuàng)新過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順，在初期會(huì)面臨成本過(guò)高的壓力。而創(chuàng)新能力一旦形成，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)超過(guò)預(yù)期的增長(zhǎng)動(dòng)能，在人類歷史長(zhǎng)河中，碳沖擊只是發(fā)展約束條件改變后刺激創(chuàng)新的一次機(jī)會(huì)而已。由此，我們應(yīng)該對(duì)人類應(yīng)對(duì)氣候變化有信心，關(guān)鍵還是盡早啟動(dòng)各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)程。

　　三種不同的減碳類型

　　把雙碳?jí)毫D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，確實(shí)是一個(gè)很有吸引力、感召力的目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易?，F(xiàn)實(shí)中，我們可以觀察到三種不同的減碳類型。

　　第一種是衰退型減碳，就是通過(guò)減少生產(chǎn)來(lái)減少碳排放。這是所有減碳類型中最簡(jiǎn)單、最不費(fèi)氣力的。由于生產(chǎn)活動(dòng)不能停頓，這種類型通常并會(huì)發(fā)生，甚至?xí)徽J(rèn)為不可思議，但是在某些特定情景下還是會(huì)出現(xiàn)，比如有的地方為了完成短期節(jié)能減碳目標(biāo)，一度曾出現(xiàn)拉閘限電、停工停產(chǎn)等現(xiàn)象。

　　第二種是增效型減碳，就是通過(guò)提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出，或者同樣的產(chǎn)出使用了較少的碳排放。我們經(jīng)常講的節(jié)能減排、節(jié)約優(yōu)先等，大體上相當(dāng)于這種類型的減碳。

　　第三種是創(chuàng)新型減碳，是指通過(guò)創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況，實(shí)現(xiàn)了低碳、零碳甚至負(fù)碳排放，如用風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。如果用這類技術(shù)去替代原有的高碳技術(shù)，就可以在實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)出的前提下減少或抵消碳排放。

　　創(chuàng)新性減碳跳出已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)圈子，開(kāi)辟新的賽道，具備了前兩種減碳類型所沒(méi)有的特點(diǎn)。

　　首先，創(chuàng)新型減碳可以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)高碳技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期替代。所謂的綠色轉(zhuǎn)型，從根本上來(lái)說(shuō)，就是要換技術(shù)，用低碳、零碳或負(fù)碳技術(shù)去替代原有的高碳技術(shù)。

　　其次，創(chuàng)新性減碳的空間究竟有多大，是無(wú)法事先設(shè)定的。創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和不確定性，決定了人們不可能限定它的擴(kuò)展邊界。不難設(shè)想，如果可控核聚變能夠成功并商業(yè)化，人類將在多大程度上改寫可再生能源的版圖。

　　第三，這種創(chuàng)新可以大大降低人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的成本。比爾·蓋茨在“氣候變化與人類未來(lái)”一書中就提出了綠色溢價(jià)的概念，而且對(duì)綠色溢價(jià)的降低并不樂(lè)觀。然而，越來(lái)越多的證據(jù)表明，一旦創(chuàng)新進(jìn)入可持續(xù)軌道，成本下降可以相當(dāng)快。隨著創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的加劇，價(jià)格下降，不少產(chǎn)品的綠色溢價(jià)已經(jīng)為負(fù)了。這方面的典型案例是光伏發(fā)電。十年前說(shuō)要與燃煤發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)被認(rèn)為不可思議，但過(guò)去的十年間，光伏發(fā)電成本下降了80%-90%，已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本，并且還有進(jìn)一步下降的潛力。其他清潔能源也正呈現(xiàn)出類似特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要挑戰(zhàn)來(lái)自成本沖擊，創(chuàng)新帶來(lái)的成本下降，可以極大增強(qiáng)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和能力。

　　第四，創(chuàng)新最初源于減碳動(dòng)機(jī)，一旦形成產(chǎn)品后，往往產(chǎn)生更多的附加效用或福利，創(chuàng)造了更多的消費(fèi)者剩余。以新能源智能汽車來(lái)說(shuō)，2022年12月的滲透達(dá)到31.8%，超過(guò)人們預(yù)期。消費(fèi)者在買新能源汽車的時(shí)候，不能說(shuō)不關(guān)注碳減排，但大部分消費(fèi)者直接感受到的是使用成本低、電子設(shè)備應(yīng)用得手、舒適程度高、操控感覺(jué)與以往大不相同、智能駕駛能力的逐步提升。除了電動(dòng)化之外，更有智能化、共享化等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，吸引消費(fèi)者的，大部分優(yōu)點(diǎn)可能是減碳之外的，這意味著創(chuàng)新為社會(huì)提供了超出預(yù)期的福利。

　　最后，觸發(fā)和加速了能源等高碳行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的另一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正經(jīng)歷著向數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型。即使沒(méi)有雙碳?jí)毫Γ茉?、工業(yè)、交通、建筑等高碳領(lǐng)域也會(huì)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但過(guò)程可能相對(duì)緩慢。創(chuàng)新性減碳觸發(fā)和加速了這些領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有可能推動(dòng)這些領(lǐng)域成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先者。

　　由防御型減碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略

　　創(chuàng)新型減碳提供了與另外兩種減碳類型很不相同的可能性，有機(jī)會(huì)啟動(dòng)和引領(lǐng)遠(yuǎn)超減碳預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如果要做個(gè)區(qū)分的話，衰退型減碳和增效型減碳主要體現(xiàn)的是一種防御型戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是一種進(jìn)取型戰(zhàn)略。應(yīng)對(duì)承認(rèn)，在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們對(duì)進(jìn)取型戰(zhàn)略已有認(rèn)識(shí)和展望，但想法和做法基本上還是停留在防御型戰(zhàn)略。挑戰(zhàn)在于如何盡快地轉(zhuǎn)向進(jìn)取型戰(zhàn)略。

　　在以上三種減碳類型中，前兩類大體上在已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系中做文章。與衰退型減碳相比,增效型減碳體現(xiàn)了積極導(dǎo)向，特別在技術(shù)落后、管理粗放的情況下，提升能源和碳生產(chǎn)率有較大空間。事實(shí)上，這些年來(lái)中國(guó)在節(jié)能減排增效上取得了令人印象深刻的成績(jī)。但增效型減碳的局限性也很明顯，首先是隨著技術(shù)和管理進(jìn)步，碳生產(chǎn)率的提升會(huì)出現(xiàn)遞減，持續(xù)提高的空間收縮。更重要的是，這些變化主要局限于已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)，即便有技術(shù)創(chuàng)新，也屬于所謂改進(jìn)性創(chuàng)新，而不是顛覆性創(chuàng)新。碳生產(chǎn)率可以達(dá)到很高水平，但所用資源仍然是高碳的，如燃煤電廠節(jié)能減排達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但用煤發(fā)電這一點(diǎn)并沒(méi)有改變。

　　這里還需要討論一下如何用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法理解節(jié)能優(yōu)先。節(jié)能優(yōu)先，更廣泛一些說(shuō)節(jié)約優(yōu)先，作為社會(huì)公德值得倡導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)從本質(zhì)上說(shuō)也是關(guān)于節(jié)約的一門學(xué)科，但經(jīng)濟(jì)學(xué)理解的節(jié)約是全局性的，著眼于全社會(huì)的資源最優(yōu)分配。節(jié)能一般意義可以理解為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中降低成本，與原材料、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、人工等降低成本含義并無(wú)二致，與此同時(shí)，還要考慮產(chǎn)出，尋求單位產(chǎn)出成本之比最低。節(jié)能是否優(yōu)先，取決于這種全局性的比較評(píng)估，而這種評(píng)估通常是經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。如果一直都要把節(jié)能擺在第一位，特別是把控制能耗的指標(biāo)作為間接控制碳排放的指標(biāo)，那就難以避免資源配置的扭曲和錯(cuò)配、對(duì)正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面擾動(dòng)，這也是政策層面上提出由能耗雙控盡快轉(zhuǎn)到碳排放雙控的原因所在。

　　不同的戰(zhàn)略取向，體現(xiàn)于目標(biāo)和政策，更實(shí)際的要看激勵(lì)體系。這里我們重點(diǎn)分析一下碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。對(duì)于碳排放這樣具有全球外部性的物品，不可能指望市場(chǎng)直接發(fā)生作用，首先要有政府的介入，由政府“制造”市場(chǎng)。諾德豪斯、斯特恩等氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)軍者都提出要給碳定價(jià)，具體辦法有配額加交易和征收碳稅，并期待碳排放權(quán)市場(chǎng)能夠發(fā)揮重要作用。然而，不論是最早興起的歐洲碳市場(chǎng)，還是近期開(kāi)始運(yùn)作且全球規(guī)模最大的中國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)，實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)似乎遠(yuǎn)不及預(yù)期。除了諸多外部因素外，這些市場(chǎng)均存在結(jié)構(gòu)性缺陷，如只有部分高排放行業(yè)和企業(yè)被納入市場(chǎng)，與“應(yīng)入者”范圍差之甚遠(yuǎn)，這樣不僅覆蓋面不夠，公平性問(wèn)題也顯而易見(jiàn);配額初次分配基本上免費(fèi)發(fā)放，實(shí)際付費(fèi)只發(fā)生在 “調(diào)節(jié)余缺”環(huán)節(jié);配額分配由歷史法轉(zhuǎn)為基準(zhǔn)法是一個(gè)進(jìn)步，但考慮到供給安全和穩(wěn)定，配額發(fā)放規(guī)模難以降幅過(guò)大，在很多情況下，監(jiān)管者很難區(qū)分供給安全是實(shí)際存在還是生產(chǎn)者的借口，如此等等。由于這些因素的影響，碳排放權(quán)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)節(jié)供求、促進(jìn)創(chuàng)新等作用就會(huì)大打折扣了。

　　更值得討論的一個(gè)問(wèn)題是，已有的碳排放權(quán)市場(chǎng)看起來(lái)主要是為前面說(shuō)過(guò)的防御型戰(zhàn)略服務(wù)的。對(duì)進(jìn)入碳排放權(quán)市場(chǎng)的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，重要的是提高碳生產(chǎn)率，是節(jié)能減排，通過(guò)節(jié)省下來(lái)的碳配額出售而獲利。對(duì)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)動(dòng)機(jī)而言，也期待生產(chǎn)者通過(guò)創(chuàng)新采用新技術(shù)提供低碳或零碳產(chǎn)品。但現(xiàn)實(shí)情況是，原有生產(chǎn)者往往存在著嚴(yán)重的“路徑依賴”，缺少興趣也缺少能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。那些顛覆性創(chuàng)新者大多數(shù)處在“圈子”之外。與此同時(shí)，為了防止高碳生產(chǎn)者通過(guò)購(gòu)買碳匯放松自身節(jié)能減排壓力，碳排放權(quán)市場(chǎng)對(duì)CCER類型的碳匯交易規(guī)模設(shè)立了交易規(guī)模比重限制，目前這個(gè)比重被限定在5%，是一個(gè)對(duì)整體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)難以產(chǎn)生大的影響的份額。這樣，我們看到最有活力的創(chuàng)新性減碳很少能得到市場(chǎng)激勵(lì)的眷顧。

　　“創(chuàng)新型碳替減”和三支柱體系

　　這里要引入一個(gè)重要概念，即創(chuàng)新型“碳替減”。所謂創(chuàng)新型“碳替減” ，是指依托綠色技術(shù)替代而相對(duì)減少的碳排放，也可稱為替代性減碳，也就是運(yùn)用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。例如，每千瓦時(shí)發(fā)電的碳排放量，燃煤為1000克，光伏為30克，風(fēng)能為10克。如果由燃煤發(fā)電改為光伏或風(fēng)能發(fā)電，則碳排放量相當(dāng)于燃煤發(fā)電碳排放量的3%或1%，碳替減量分別為970克或990克。

　　“創(chuàng)新型碳替減”在減碳的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，把二者的沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系。增量部分的碳替減可以減低全局碳排放強(qiáng)度，存量部分的碳替減則可降低全局碳排放總量，是實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”的重要抓手。轉(zhuǎn)向進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略，應(yīng)在穩(wěn)住存量、保障能源供應(yīng)穩(wěn)定和安全的前提下，把重心轉(zhuǎn)向更快地?cái)U(kuò)大增量，對(duì)“創(chuàng)新型碳替減”提供強(qiáng)有力的激勵(lì)。這種激勵(lì)并不限于少數(shù)措施，而應(yīng)是相互依存的三支柱體系。

　　第一個(gè)支柱：建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)有強(qiáng)包容性，包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品，如綠氫煉鋼等。還可包括森林碳匯和其它負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品，也可包括個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。按照個(gè)人碳排放平權(quán)的原則，在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域平均發(fā)放碳排放配額，部分消費(fèi)水平較高者可以購(gòu)買消費(fèi)不足者轉(zhuǎn)讓的配額，也可直接購(gòu)買碳替減量，以平衡個(gè)人碳賬戶，這樣機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可成為市場(chǎng)參與者。

　　起步階段地方可以從各自實(shí)際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開(kāi)展創(chuàng)新型“碳替減”的核算和交易。本地區(qū)內(nèi)交易結(jié)果互認(rèn)，屬于“地區(qū)內(nèi)部糧票”。碳替減指標(biāo)出售者獲得收入，購(gòu)買者則可以抵消相應(yīng)的減碳額度。交易不一定采取公開(kāi)市場(chǎng)交易方式，如可采取交易者談判、地方政府定價(jià)的方式。本地區(qū)政府對(duì)外則算總賬，完成國(guó)家或上級(jí)政府下達(dá)的碳排放“雙控”指標(biāo)。如果運(yùn)行有效，可以向外地交易者開(kāi)放，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域市場(chǎng)乃至全國(guó)性市場(chǎng)，并可與國(guó)際相關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作。

　　第二個(gè)支柱：形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。增量?jī)?yōu)先的關(guān)鍵是擴(kuò)大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，而這一點(diǎn)又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性。可借鑒國(guó)際上巴黎協(xié)議的原則，鼓勵(lì)各個(gè)地方的主動(dòng)性，提出既合乎本地實(shí)際、又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，與落實(shí)雙碳目標(biāo)1+N政策相配合，形成省、市、區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計(jì)劃和可追溯的減排責(zé)任要求。

　　區(qū)域或企業(yè)完成減排任務(wù)，可以自身直接減排、生產(chǎn)創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品、通過(guò)市場(chǎng)交易購(gòu)買創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品。這樣減排責(zé)任體系就可以動(dòng)員起持續(xù)的對(duì)綠色技術(shù)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而帶動(dòng)增量擴(kuò)大、以新代舊的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　創(chuàng)新型碳替減市場(chǎng)與減排責(zé)任體系建立后，將會(huì)形成市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)減碳、增長(zhǎng)、降本、提效協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。區(qū)域和企業(yè)可以從各自實(shí)際出發(fā)，不必搞一刀切的減碳指標(biāo)。減碳將成為基于專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)的事情，能者多減，通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體碳減排目標(biāo)。各地正在建設(shè)的低碳零碳園區(qū)和企業(yè)可以獲取更多的創(chuàng)新型減碳收益，并不會(huì)因?yàn)橄葴p排吃虧。高碳但有市場(chǎng)、高收益的企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)也不必限制生產(chǎn)甚至停工停產(chǎn)，可以拿出部分收益購(gòu)買碳替減額度，平衡自身碳賬戶，給能增長(zhǎng)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)充分放開(kāi)發(fā)展空間。

　　這樣就可以為由能耗雙控向碳排放雙控過(guò)渡創(chuàng)造條件。在完成地區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)的前提下，不再實(shí)行能耗雙控，把節(jié)能指標(biāo)調(diào)整為指導(dǎo)性、鼓勵(lì)性指標(biāo)。率先建立這套機(jī)制的地區(qū)，對(duì)低碳零碳產(chǎn)業(yè)更有吸引力，將形成招商引資的新風(fēng)口，尤其是清潔能源資源豐富的地區(qū)，可以優(yōu)先發(fā)展包括綠色低碳高載能行業(yè)在內(nèi)的新型綠色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

　　第三個(gè)支柱：加快碳核算、碳賬戶為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。不論是推進(jìn)創(chuàng)新型碳替減市場(chǎng)建設(shè)，還是完善減排責(zé)任體系，前提是有一個(gè)合格的碳核算基礎(chǔ)，而這恰恰是目前的一大短板。在碳核算的起步階段，可以采取從上而下的方法，先把基本情況摸清楚，同時(shí)要普遍建立碳賬戶，包括企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的碳賬戶，有條件的地方也可以建立個(gè)人碳賬戶。在企業(yè)中推廣ESG評(píng)估，率先在上市公司和大型企業(yè)中形成穩(wěn)定規(guī)范的ESG評(píng)估的披露制度。把更多的融資活動(dòng)納入綠色金融軌道，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供切實(shí)有效的支持。

　　創(chuàng)新型碳替減的技術(shù)審核和認(rèn)定等工作，應(yīng)由市場(chǎng)組織者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。如同資本市場(chǎng)的證券公司，碳市場(chǎng)應(yīng)由專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上市服務(wù)。如出現(xiàn)漂綠等違規(guī)違法行動(dòng)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則嚴(yán)懲，以市場(chǎng)規(guī)則和紀(jì)律保障上市產(chǎn)品質(zhì)量。政府主管機(jī)構(gòu)由直接審批者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆褪袌?chǎng)監(jiān)管者，指方向、劃底線，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　以“創(chuàng)新型碳替減”為抓手加快能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

　　中國(guó)的能源和經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條什么道路，可以從改革開(kāi)放發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)中有所借鑒。正確理解和處理增量和存量的關(guān)系，對(duì)轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要。新涌現(xiàn)的增量在初期個(gè)頭小、影響弱，但活力強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大，逐步由配角轉(zhuǎn)化為主角。比如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始時(shí)是拾遺補(bǔ)缺，由于內(nèi)生的活力、韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步成長(zhǎng)為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮“五六七八九”作用的舉足輕重的生力軍。對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始時(shí)也是“三來(lái)一補(bǔ)”，起步于沿海少數(shù)地區(qū)，以后帶動(dòng)中國(guó)成為全球性的貿(mào)易和投資大國(guó)。

　　中國(guó)的能源和經(jīng)濟(jì)應(yīng)該也必須走一條“增量?jī)?yōu)先、以新代舊、激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型之路。按照有關(guān)研究，到2060年，中國(guó)的非化石能源由目前的不到20%增長(zhǎng)到80%以上，從而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)替代和成本下降，是轉(zhuǎn)型加快的主要推力。作為存量的傳統(tǒng)高碳能源的減碳空間具有累退性，越往后空間越小，難度加大，成本加快上升;作為增量的低碳或零碳新能源，隨著技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)量擴(kuò)大，成本下降加快，部分產(chǎn)品綠色溢價(jià)由正變負(fù)。新能源替代老能源的減碳成本優(yōu)勢(shì)增大，進(jìn)而加快新老能源比例的轉(zhuǎn)換進(jìn)度。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，應(yīng)在繼續(xù)重視增效型減碳的同時(shí)，盡快把創(chuàng)新型“碳替減” 納入碳減排的核算體系，統(tǒng)籌增量與存量、未來(lái)減碳與當(dāng)下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭(zhēng)減碳與增長(zhǎng)雙贏。各地應(yīng)加快制定以碳排放“雙控”為目標(biāo)、減碳與增長(zhǎng)雙贏的五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。要點(diǎn)包括：增量中新技術(shù)替代與相應(yīng)的碳替減;增量中的碳替減與存量高收益項(xiàng)目減碳額度對(duì)沖，在釋放增長(zhǎng)潛能的同時(shí)減低碳排放強(qiáng)度;存量中引入新技術(shù)替代，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)充分增長(zhǎng)與碳排放總量和強(qiáng)度降低。通過(guò)規(guī)劃帶動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在增量和存量的有序替代，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)增長(zhǎng)潛能充分釋放。

　　另一方面，在碳減排過(guò)程中要更多地引入市場(chǎng)化因素，并形成一種雙向激勵(lì)轉(zhuǎn)型機(jī)制。碳排放權(quán)交易價(jià)格和碳稅是碳價(jià)的兩種主要表現(xiàn)方式，由此而形成收入如何使用，也是一個(gè)有意義的問(wèn)題?；舅悸窇?yīng)當(dāng)是，這部分收入應(yīng)當(dāng)用到碳中和進(jìn)程中去，比如，個(gè)人和企業(yè)出售碳排放權(quán)后的收入，可以專用于購(gòu)買低碳綠色產(chǎn)品，從需求側(cè)激勵(lì)綠色消費(fèi);又如，政府對(duì)高碳部門征收的碳稅，主要用于對(duì)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下低碳、零碳或負(fù)碳部門的減稅。總體上看，企業(yè)稅負(fù)并沒(méi)有增加，但綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力明顯增強(qiáng)了。碳稅實(shí)施起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，可以在某個(gè)地區(qū)或?qū)δ愁惍a(chǎn)品開(kāi)展這種雙向激勵(lì)機(jī)制的試點(diǎn)。

　　促進(jìn)綠色創(chuàng)新，既有技術(shù)創(chuàng)新，也有體制機(jī)制政策創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持地方、基層和企業(yè)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下有一些自選動(dòng)作。符合實(shí)際的辦法不是在政府機(jī)關(guān)辦公室憑空想出來(lái)的，而是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活第一線試出來(lái)的。對(duì)綠色轉(zhuǎn)型中有創(chuàng)意的政策和做法，短期內(nèi)看不準(zhǔn)，或有爭(zhēng)議，可在有條件有意愿的地方先做試點(diǎn)，給出一定的試錯(cuò)探索空間，取得成功經(jīng)驗(yàn)后完善提高再推廣，這樣綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程才能沿著正確方向、充滿生機(jī)活力地持續(xù)推進(jìn)。

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