——基于改革熱度指數(shù)的探索（二）

“隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，原先被視為部分群體或者精英話語的改革探討，已經(jīng)進入‘尋常百姓家’，公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺更好地關(guān)注改革、討論改革，而且合理的改革意見和建議能夠通過政策征求公眾意見的方式，被納入改革政策執(zhí)行和完善之中?！?月24日，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森在京如是表示。

當日，中國經(jīng)濟體制改革研究會在北京發(fā)布了《2018年第四季度中國改革熱度第三方評估報告》，公布了全國及分省、分城市、分領(lǐng)域、分維度的2018年第四季度改革熱度指數(shù)。

彭森在致辭中說：“就現(xiàn)實情況而言，即便意圖良好的改革也有可能遭致失敗。因此，通過改革熱度排行榜，營造一種關(guān)注改革、討論改革的氛圍，防止改革話語被少部分人掌控，讓更多的人有機會表達改革訴求，讓更多人的意見能夠通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念納入改革政策的執(zhí)行和完善之中?！?/p>

中國經(jīng)濟體制改革研究會公眾調(diào)查部主任、“改革熱度指數(shù)”課題組研究員馮楚軍說：“任何改革方案或政策，均應(yīng)置于一種被理性質(zhì)疑甚至批評的情境中。學(xué)習傾聽來自基層、社區(qū)、民眾、媒體和專家的聲音，對于贏得支持十分重要，對于改革政策的完善和順利落實也意義重大?！本汀案母餆岫戎笖?shù)”的評估原則，馮楚軍認為課題組主要抓住了“全面性、科學(xué)性、獨立性、公開性”等逐項內(nèi)容。

全面性

全面性是指評估的內(nèi)容要整體反映改革熱度的各個構(gòu)成要素，需要全面、系統(tǒng)反映改革政策的落實情況，而不是側(cè)重于某個領(lǐng)域的改革，或者某項具體政策的改革。如果缺乏重要的評估指標，那么就會影響改革的全面性。

當然，改革任務(wù)千千萬，是涉及諸多任務(wù)的復(fù)雜工作，要設(shè)計出面面俱到的指標來描述政府改革工作也是不可能的，這就需要在全面性原則指導(dǎo)下抓住主要因素、注重代表性。

科學(xué)性

科學(xué)性原則是指改革評估應(yīng)該遵循科學(xué)精神，注重指標設(shè)計、權(quán)重分配、大數(shù)據(jù)采集各個環(huán)節(jié)遵循科學(xué)精神。一項評估是否科學(xué)，和評估的指標、程序、方法是否科學(xué)高度相關(guān)。

具體而言，指標體系應(yīng)該反映改革政策的特征；改革評估的指標要概念清晰，減少不必要的誤解；對改革政策的測量要科學(xué)；大數(shù)據(jù)的信息采集要全面、精準。

獨立性

所謂獨立性，就是強調(diào)評估從隸屬關(guān)系、資金來源、利益關(guān)系等多方面，不存在影響評估結(jié)果客觀公正的因素。在評估中，獨立性是一種保證評估活動誠實客觀、評估結(jié)果合理可靠，且個人在執(zhí)行評估時應(yīng)該具有懷疑精神、提出觀點時不受他人影響的能力。

因此，對于改革評估而言，獨立性是重要原則，通過獨立性確保評估結(jié)果客觀、公正。

公開性

評估內(nèi)容、評估過程、評估結(jié)果都向社會公開，便于同行檢驗其科學(xué)性，便于被評估單位獲得評估信息，以發(fā)現(xiàn)問題所在，提升其改革實施效果。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。作為推進改革落實的重要環(huán)節(jié)，改革評估的重要性日益為中央和社會各界所認識，全國很多地方都在嘗試探索通過第三方評估促改革政策落實。

據(jù)記者了解，早在2014年，湖南省就在全國率先制定了《湖南省全面深化改革第三方評估辦法(試行)》；湖北省在全國率先嘗試引進第三方評估機構(gòu)，對全省全面深化改革工作實施情況進行評估。但是因為各地區(qū)改革存在一定的差異，且全國范圍的評估耗時耗力，所以全國范圍的改革評估一直沒有開展。如今“改革熱度指數(shù)”課題組通過大數(shù)據(jù)的方式，以十八屆三中全會決定為依據(jù)，對全國的改革氛圍進行評估，對地級市進行排名，彌補這方面的缺失。

總的來看，改革熱度指數(shù)注重評估的獨立性、指標體系科學(xué)性、注重公眾主體性，對推進全面深化改革，完善改革評估是具有前瞻性的。