——基于改革熱度指數(shù)的探索（四）

本報記者 韓振峰

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強調(diào)：“改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大?！?/p>

3月28日，針對改革熱度指數(shù)的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)來源及處理問題，記者再次走訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會公眾調(diào)查部主任、“改革熱度指數(shù)”課題組研究員馮楚軍教授。

以“三度一感”評估改革推進落實情況

馮楚軍表示，黨的十八大、十九大提出了關(guān)于改革的部署，特別是黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)不僅發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革的具體落實情況，可以通過大數(shù)據(jù)搜索的方式，以“三度一感”指標(biāo)體系進行評估。

馮楚軍說，中國改革熱度指數(shù)的指標(biāo)體系由4個指標(biāo)（“三度一感”）構(gòu)成，即宣傳度、參與度、反響度、獲得感。評估方案涉及2個權(quán)重系數(shù)?！叭纫桓小本S度系數(shù)，即宣傳度、參與度、反響度、獲得感的權(quán)重用德爾菲法確定，“改革熱度指數(shù)”課題組邀請30位專家進行了兩輪德爾菲法打分，最終確定宣傳度、參與度、反響度、獲得感的權(quán)重比例為20%：20%：30%：30%；信源系數(shù)是經(jīng)過課題組研究人員打分，最終確定地方媒體（包括地方黨報、綜合新聞網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)站）、中央媒體、微信公眾號的權(quán)重比例為65%：25%：10%。信源系數(shù)用于宣傳度數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化。

就改革政策內(nèi)容而言，課題組以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十九大報告以及中央深改委會議通過的有關(guān)改革的決定作為依據(jù)，通過關(guān)鍵詞分解的方式，將政策要求分解為關(guān)鍵詞，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)搜集的方式，來確定相關(guān)改革政策的傳播、反響、評價情況。在此基礎(chǔ)上，通過“三度一感”的指標(biāo)體系來評估改革推進和落實情況，能夠反映出不同地域和不同領(lǐng)域改革輿論的活躍程度和公眾對改革的態(tài)度評價。

對于數(shù)據(jù)來源及處理計算問題，馮楚軍談得更為詳盡。

宣傳度的信源確定與計算

通過梳理各個城市的大數(shù)據(jù)資源，能夠公開獲得的材料主要來源于媒體，目前我國的傳統(tǒng)媒體形式主要有：報紙、期刊、電視、圖書、廣播等，新媒體包括互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、手機電視、IPTV、數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、觸摸媒體等。從理論上講，無論是傳統(tǒng)媒體，還是新媒體的改革政策宣傳，都是改革推進、改革落實的方式，能夠反映出改革輿論的活躍程度和公眾對改革的態(tài)度評價。

考慮到對各地市的改革熱度進行排名，所以數(shù)據(jù)來源的公平性尤為重要。同樣的政策宣傳，上海、保定、雞西、玉樹等城市的媒體資源是不一樣的，人口情況也是不一樣的，對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)數(shù)量也不一樣。因此，一方面要考慮到各個城市共同的媒體資源和本地媒體資源，比如中央媒體、行業(yè)類媒體、省級媒體相對豐富，地市的媒體數(shù)量較少。另一方面，還要考慮到新媒體的快速發(fā)展。在摸底各個城市媒體的基礎(chǔ)上，課題組認(rèn)為要測量改革宣傳情況，需要尋找各個城市共同的媒體作為數(shù)據(jù)來源，決定以各個地市的黨報、新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站作為宣傳度數(shù)據(jù)來源之一，中央媒體、中央新聞網(wǎng)站、部委網(wǎng)站和微信的改革宣傳信息中是共同的信息源，篩選出城市信息中改革宣傳信息的比例。

參與度的信源確定與計算

參與度是反映政府推進改革的一個重要方式，即是否主動發(fā)起或者接納公眾參與。結(jié)合前述宣傳度信源的確定方式，依賴于宣傳度，具體而言：地市參與度就是政府改革宣傳信息中發(fā)動公眾參與的信息比例。

在操作方面，就是城市的黨報、政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)以及中央媒體、中央新聞網(wǎng)站、部委網(wǎng)站和微信的改革宣傳信息中改革參與信息比例。

反響度的信源確定與計算

反響度是反映公眾是否主動關(guān)注、討論改革的情況，也是對政府改革宣傳效果的一種反映。公眾基于改革政策的反響度很多，無論是新聞評論，還是在微博、微信、新聞客戶端，乃至在發(fā)展迅猛的短視頻中，都有公眾對改革政策的反響與評論。

為了操作的便利與統(tǒng)一，也兼顧宣傳度、參與度的信源差異，這里選取新浪微博、天涯論壇、百度貼吧作為信源，通過大數(shù)據(jù)的方式搜集一個城市改革信息占全部信息的比例，從而確定改革反響度的數(shù)值。

獲得感的信源確定與計算

獲得感是反映公眾對改革總體是否滿意、是否支持的比例。獲得感延續(xù)反響度的信源確定，即以新浪微博、百度貼吧、天涯論壇作為信源。

具體界定方式是通過大數(shù)據(jù)的方式對城市反響度的信息進行情緒分類，區(qū)分為正面情緒和負(fù)面情緒，以正面情緒比例來確定獲得感的數(shù)值。

關(guān)于城市、關(guān)鍵詞確定問題

城市確定。由于大數(shù)據(jù)改革評估的結(jié)果即改革熱度值排名是面向各城市，因此依照我國相關(guān)規(guī)定確定城市數(shù)。根據(jù)民政部全國行政區(qū)劃信息查詢平臺，我國地級以上城市一共有343個（含州、盟、地區(qū)，不含港澳臺），大數(shù)據(jù)視野下的改革評估就以北京、天津、上海、重慶、石家莊等343個城市為基礎(chǔ)，進行改革熱度的計算。對于城市的信息而言，依然通過城市關(guān)鍵詞來界定。比如石家莊反響度信息量，通過石家莊關(guān)鍵詞在中央媒體、新聞網(wǎng)站以及新浪微博、百度貼吧、天涯論壇中的信息量作為城市信息總量。

關(guān)鍵詞確定。以十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十九大報告以及中央深改委會議通過的有關(guān)改革的決定作為評估內(nèi)容，將政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、黨建、社會六大領(lǐng)域每項改革都提煉出一系列關(guān)鍵詞，稱為改革關(guān)鍵詞，比如“簡化稅率”“理順事權(quán)關(guān)系”等；在確定參與度時，先選擇一組代表公眾參與的關(guān)鍵詞，稱為參與關(guān)鍵詞，如“公眾參與”“聽證會”等；判定獲得感時，借鑒網(wǎng)絡(luò)輿情的做法，形成一組反映網(wǎng)民對改革情緒的關(guān)鍵詞，稱為情緒關(guān)鍵詞，如“贊同”“同意”“認(rèn)同”“贊成”等；具體網(wǎng)絡(luò)信息采集時，采用的是合作方北京海量大數(shù)據(jù)技術(shù)公司所使用的云數(shù)據(jù)平臺和判定圖。該云數(shù)據(jù)平臺涵蓋新聞、論壇、貼吧、微博、微信、電商、百科等多種類型的信源240萬個，數(shù)據(jù)庫具有6000余臺服務(wù)器集群。

改革熱度數(shù)據(jù)處理與計算過程

宣傳度，是通過大數(shù)據(jù)搜集方式，得出某市黨報、政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)中改革信息占全部信息的比例，中央媒體中某市改革信息和中央媒體全部信息的比例，微信公眾號中某市改革信息占全部信息的比例，其中分子分母分別取自然對數(shù)，然后按照65%：25%：10%的信源系數(shù)加權(quán)后，得出宣傳度的數(shù)值；需要說明的是，這里之所以對分子分母取自然對數(shù)，目的是讓數(shù)據(jù)更為平滑，但不會改變數(shù)據(jù)趨勢。在其他三個指標(biāo)的計算中，同樣采取了分子分母分別取自然對數(shù)的操作。

參與度，是某市黨報、政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)，以及中央媒體、中央新聞單位、部委網(wǎng)站和微信信源的改革宣傳信息中，改革參與信息的比例，分子分母分別取自然對數(shù)，得出參與度的數(shù)值。

反響度，是涉及某市的微博、論壇、貼吧數(shù)據(jù)中，改革信息的比例，分子分母分別取自然對數(shù)，得出反響度數(shù)值。

獲得感，是在能夠?qū)崿F(xiàn)情緒區(qū)分（正面情緒和負(fù)面情緒）的反響度數(shù)據(jù)中，正面情緒所占的比例。