“十五五”時期是全面貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時期，科學(xué)地編制“十五五”規(guī)劃對這一關(guān)鍵時期意義十分重大。“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展有改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)，還有改革開放以來積累的宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗，但也面臨著多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜形勢和困難局面，國際環(huán)境負(fù)向不確定性將會進一步加大，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍將較為突出，編制“十五五”規(guī)劃將會遇到不少的新課題和新挑戰(zhàn)。從規(guī)劃的完整性系統(tǒng)性、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)和擴大國內(nèi)需求等方面考慮，“十五五”規(guī)劃需要更加關(guān)注國民收入分配，將其作為獨立部分進行整體系統(tǒng)地編制，以更好發(fā)揮國民收入分配對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

　　一、應(yīng)把國民收入分配作為獨立部分編入“十五五”規(guī)劃

　　國民收入分配是指生產(chǎn)活動創(chuàng)造的國民收入在政府、企業(yè)和居民之間及其內(nèi)部之間的分配，是生產(chǎn)、分配、投資和消費循環(huán)往復(fù)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用，分配通過影響生產(chǎn)積極性對生產(chǎn)產(chǎn)生影響，通過影響投資和消費能力對投資和消費產(chǎn)生影響。過去歷次五年規(guī)劃對國民收入分配都相應(yīng)作出了安排，特別是對政府收入、居民收入都有較為詳細(xì)的部署，但政府收入和居民收入的部署都是分散在不同章節(jié)，形成不了對國民收入分配的整體安排和系統(tǒng)把握。“十五五”時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境異常復(fù)雜，肩負(fù)的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)也十分繁重，遇到的困難和挑戰(zhàn)將會前所未有，要求要針對面臨的形勢和肩負(fù)的任務(wù)，創(chuàng)造性創(chuàng)新性地編制“十五五”規(guī)劃?？梢钥紤]把國民收入分配作為規(guī)劃的獨立部分進行編制，與生產(chǎn)、投資和消費的獨立編制相銜接，提高對整個國民經(jīng)濟和社會規(guī)劃的完整性系統(tǒng)性，也為高質(zhì)量構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)、發(fā)揮收入對擴大內(nèi)需作用提供更好的制度性安排，都十分必要。

　　(一)規(guī)劃的完整性系統(tǒng)性要求要把國民收入分配納入規(guī)劃。五年規(guī)劃的編制對指導(dǎo)安排國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著重要積極作用，從內(nèi)容看涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的所有重大問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面都作出了全面部署和安排，特別是高度重視對生產(chǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的安排，高度重視對需求領(lǐng)域包括投資、消費和外需的部署，還特別高度重視科技和改革領(lǐng)域的安排，但關(guān)于收入分配，規(guī)劃更多地聚焦在政府收入和居民收入方面，并且是相對較為獨立地進行編制，對國民收入在政府、企業(yè)和居民之間及其內(nèi)部之間的分配相應(yīng)缺乏整體系統(tǒng)地安排，這與國民收入分配在整個國民經(jīng)濟中的重要地位顯得不夠匹配，“十五五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民收入在政府、企業(yè)和居民之間及其內(nèi)部之間的分配進行整體系統(tǒng)編制。

　　(二)構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略需要對國民收入分配作出規(guī)劃。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局是在新時代提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，根本目的是通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強內(nèi)生動力和深化對外開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟圍繞著生產(chǎn)、分配、投資和消費的高質(zhì)量、快速度的順暢循環(huán)，是“十五五”時期一項重要而艱巨的任務(wù)。編制“十五五”規(guī)劃除要謀劃好生產(chǎn)、投資和消費重大問題外，還需要從國內(nèi)國際雙循環(huán)角度謀劃好國民收入分配，將生產(chǎn)成果的國民收入科學(xué)分配好，使國民收入分配更加有效地促進投資和消費的增長，發(fā)揮好分配在整個經(jīng)濟循環(huán)中承上啟下的作用，推動國內(nèi)經(jīng)濟順暢循環(huán)，不斷推進國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建。

　　(三)堅持落實擴大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略需要科學(xué)編制國民收入分配。擴大內(nèi)需是中央在科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上明確作出的我國長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略，是未來一個較長時期，也是“十五五”規(guī)劃需要重點安排的領(lǐng)域。需求是收入的函數(shù)，需求的擴大或縮小主要取決于收入的擴大或縮小，當(dāng)前擴大需求更加側(cè)重于擴大消費需求，有明顯的結(jié)構(gòu)性擴大需求的特點，這就需要重點增加將收入主要用于消費的居民收入，也就是要提高居民收入占國民收入比重，為擴大消費提供收入的保障。提高居民收入占比，相應(yīng)就必然會降低政府收入或企業(yè)收入占比，實質(zhì)上就是對國民收入在政府、企業(yè)和居民之間分配結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。“十五五”規(guī)劃要對國民收入分配作出整體系統(tǒng)的安排，解決在提高居民收入占比的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)收入的占比。

　　二、對“十五五”規(guī)劃國民收入分配方向和目標(biāo)的考慮

　　國民收入分配作為獨立部分編入“十五五”規(guī)劃，需要進一步明確國民收入分配的過程，對國民收入初次分配、國民收入再分配以及國民收入實物再分配進行界定;需要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，確定出國民收入初次分配、國民收入再分配和國民收入實物再分配的方向和目標(biāo)。

　　(一)對國民收入分配過程的界定。國民收入分配過程十分復(fù)雜，出于不同的目的和需要，對國民收入分配過程會有不同的界定。目前，國際社會普遍接受的是聯(lián)合國對國民收入分配三個過程或三個環(huán)節(jié)的界定，即國民收入初次分配、國民收入再分配和國民收入實物再分配?？紤]到聯(lián)合國是出于管理的目的對國民收入分配過程進行的界定，有利于對國民收入分配的管理，也考慮到會有更多的國家采用聯(lián)合國推薦的界定，便于開展國際對比以更好地借鑒國際的好做法，對我國國民收入分配過程的界定，可參照聯(lián)合國的做法。

　　國民收入初次分配是國民收入在政府、企業(yè)和居民之間的分配，政府通過經(jīng)營收入、生產(chǎn)稅和財產(chǎn)收入獲得初次分配收入，企業(yè)通過經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入獲得初次分配收入，居民通過經(jīng)營收入、勞動報酬、財產(chǎn)收入獲得初次分配收入。經(jīng)營收入、勞動報酬、生產(chǎn)稅和財產(chǎn)收入是政府、企業(yè)和居民獲得收入的主要項目，調(diào)整政府、企業(yè)和居民收入的分配，實際上就是對收入項目的調(diào)整，通過對收入項目的調(diào)整就會影響政府、企業(yè)和居民的收入。國民收入初次分配是國民收入再分配、國民收入實物再分配的基礎(chǔ)，對國民收入再分配、國民收入實物再分配有著決定性的影響。

　　國民收入再分配是在國民收入初次分配基礎(chǔ)上通過經(jīng)常轉(zhuǎn)移對政府收入、企業(yè)收入和居民收入進行的再分配，政府通過所得稅財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、社會保險繳款等的收入，社會保險福利、社會救助等的支出獲得可支配總收入，企業(yè)通過所得稅財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、社會救助等支出獲得可支配總收入，居民通過所得稅財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、社會保險繳款等的支出，社會保險福利、社會救助等的收入獲得可支配總收入。國民收入再分配除了對政府、企業(yè)和居民之間的初次分配總收入進行再分配外，還對政府、企業(yè)和居民內(nèi)部之間的初次分配進行再分配，這實際上也是調(diào)節(jié)政府、企業(yè)特別是居民內(nèi)部之間分配的重要環(huán)節(jié)。

　　國民收入實物再分配是在國民收入再分配基礎(chǔ)上通過實物社會轉(zhuǎn)移對政府收入、企業(yè)收入和居民收入進行的再分配，實際上這僅僅是政府免費或以沒有顯著經(jīng)濟意義的價格向居民提供的消費性貨物和服務(wù)的支出，如醫(yī)療、教育等。實物社會轉(zhuǎn)移的過程，就是政府以等量的實物社會轉(zhuǎn)移相應(yīng)減少收入的過程，居民以等量的實物社會轉(zhuǎn)移相應(yīng)增加收入的過程。國民收入實物再分配實際上調(diào)整的僅僅是政府與居民之間的收入分配，同時也對居民內(nèi)部之間收入分配進行了調(diào)整。

　　(二)對國民收入分配目標(biāo)的確定。確定“十五五”時期國民收入分配方向和目標(biāo)，總的原則是要有利于調(diào)動生產(chǎn)積極性，有利于保持分配的公平。按照這一原則，并考慮到國民收入各個分配過程的現(xiàn)狀及其特點，國民收入初次分配的方向和目標(biāo)，是要適當(dāng)提高企業(yè)特別是居民收入占比，調(diào)動微觀主體生產(chǎn)積極性;國民收入再分配的方向和目標(biāo)，是要提高政府收入占比，通過經(jīng)常轉(zhuǎn)移增加政府收入，提高政府對收入再分配的調(diào)節(jié)能力，解決國民收入初次分配中出現(xiàn)的收入差距等問題;國民收入實物再分配的方向和目標(biāo)，是要提高政府實物社會轉(zhuǎn)移總量，提供覆蓋面更廣、受益更多的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　國民收入初次分配要提高企業(yè)特別是居民收入占比、為再分配調(diào)節(jié)奠定基礎(chǔ)。通過國際對比分析，提高企業(yè)收入占比，需要適當(dāng)減少生產(chǎn)稅;提高居民收入占比，需要提高的是居民財產(chǎn)收入占比特別是居民經(jīng)營收入占比，居民財產(chǎn)收入占比的提高主要是要提高居民紅利收入的占比。

　　國民收入再分配要提高政府收入占比、加大對再分配的調(diào)節(jié)力度。從世界主要經(jīng)濟體看，我國國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度是比較小的，這不僅影響著對收入分配差距的調(diào)節(jié)，也限制著政府對經(jīng)濟社會的調(diào)節(jié)能力，需要加大再分配的調(diào)節(jié)力度。要通過增加所得稅財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、增加社會保險繳款等，提高政府收入占比。

　　國民收入實物再分配要增加實物社會轉(zhuǎn)移、提高實物再分配力度。實物社會轉(zhuǎn)移是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本載體，但相比較而言，因受國民收入再分配調(diào)節(jié)力度偏低的影響，我國實物社會轉(zhuǎn)移力度也處于偏低的水平，需要加大實物社會轉(zhuǎn)移力度，加大國民收入實物再分配的調(diào)節(jié)力度。

　　三、對“十五五”規(guī)劃國民收入分配方向和目標(biāo)的措施建議

　　根據(jù)“十五五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境以及國民收入分配的現(xiàn)狀，要如期實現(xiàn)對“十五五”時期國民收入分配的方向和目標(biāo)的初步設(shè)想，還是相當(dāng)艱巨而繁重的，需要“十五五”規(guī)劃出臺有力有效的政策措施，力促重構(gòu)國民收入分配新格局，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得新成就。

　　(一)提高企業(yè)特別是居民初次分配總收入占比，要減少生產(chǎn)稅，增加居民經(jīng)營收入和財產(chǎn)收入。生產(chǎn)稅包括增值稅、消費稅和營業(yè)稅等，減少生產(chǎn)稅可以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進生產(chǎn)、投資和消費，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性。減少生產(chǎn)稅可選擇的路徑不少，如下調(diào)生產(chǎn)稅稅率、對不同行業(yè)的差別稅率、增加進項稅抵扣、減少重復(fù)征稅、提高起征點等都是減少生產(chǎn)稅的選項。居民經(jīng)營收入是以家庭為生產(chǎn)單位進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動而獲得的收入，與有數(shù)據(jù)支撐的國家相比，我國居民經(jīng)營收入占比低10個百分點左右，可以考慮把提高居民經(jīng)營收入作為提高居民初次分配總收入占比的重要抓手，同時也有利于增加中低收入家庭收入，緩解收入分配差距。提高居民財產(chǎn)收入占比重點是要提高居民紅利收入占比，目前我國居民財產(chǎn)收入過度依賴?yán)⑹杖耄t利收入和其他財產(chǎn)收入占比過低。要提高紅利收入和其他財產(chǎn)收入占比，優(yōu)化居民財產(chǎn)收入結(jié)構(gòu)。

　　(二)提高政府可支配總收入占比，要增加所得稅財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅和社會保險繳款。與有數(shù)據(jù)支撐的國家相比，我國政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入占比明顯偏低，影響了政府可支配總收入增長乃至國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度，比如政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入占比的偏低，就影響到政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。 完善優(yōu)化現(xiàn)有所得稅財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅制度，擴大綜合所得征收范圍，優(yōu)化高收入群體累進稅稅率，清理過度稅收減免政策，擴大環(huán)保稅征收范圍。積極推進房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等的出臺，這不僅有利于增加政府可支配總收入，更重要的還有利于調(diào)節(jié)收入分配差距。增加社會保險繳款，研究可通過提高繳費比例、擴大參保范圍、延長繳費年限等措施增加社會保險繳款。

　　(三)加大政府實物收入再分配調(diào)節(jié)力度，要提高實物社會轉(zhuǎn)移占比。與有數(shù)據(jù)支撐的國家相比，我國實物收入分配調(diào)節(jié)力度處在偏弱國家行列，需要加大對實物收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過實物收入再分配后，居民得到的收入才是居民享受到的經(jīng)濟生產(chǎn)活動的最終成果，包括來自收入初次分配的勞動報酬、經(jīng)營收入和財產(chǎn)收入，來自收入再分配的經(jīng)常凈轉(zhuǎn)移，來自實物收入分配的實物社會轉(zhuǎn)移等。加大實物社會轉(zhuǎn)移，首先要在涉及居民切身利益的醫(yī)療、教育上進一步發(fā)力，還需要在文化、體育等方面進一步下功夫。

　　(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長)