民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。2025年一季度，全國新設(shè)民營企業(yè)197.9萬戶，同比增長7.1%，超過過去三年平均增速，全國登記在冊民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的92.3%。市場監(jiān)管總局作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要部門，于4月出臺《貫徹落實民營企業(yè)座談會精神重點舉措清單》(以下簡稱《清單》)，提出涵蓋13項制度法規(guī)、9大行動、8項活動、4項試點等在內(nèi)的37條重點舉措，體現(xiàn)出市場監(jiān)管部門對民營經(jīng)濟發(fā)展痛點難點問題的深刻洞察與務實回應。與2023年出臺的《市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措》相比，2025年的《清單》在體系設(shè)計、任務細化、公平競爭、信用監(jiān)管、精準幫扶等方面實現(xiàn)了全面升級。這份政策性、戰(zhàn)略性與執(zhí)行性兼具的“行動藍圖”，展示了市場監(jiān)管部門推進營商環(huán)境優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展治理能力的躍升。

　　健全公平競爭制度體系

　　公平競爭和平等保護是市場經(jīng)濟的核心原則，也是民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根基。民營經(jīng)濟促進法把“公平競爭”列在總則之后單獨成章，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對民營企業(yè)重點關(guān)切內(nèi)容的回應。

　　《清單》通過制度供給、執(zhí)法強化與流程優(yōu)化三位一體推進公平競爭機制建設(shè)，既為民營企業(yè)打破“玻璃門”“彈簧門”提供堅實保障，也為其參與大市場、分享發(fā)展紅利提供明確路徑。

　　出臺政策法規(guī)，細化涉企政策審查要求，切實保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的權(quán)利。市場監(jiān)管總局出臺實施《公平競爭審查條例實施辦法》，明確限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和行為等方面的具體情形，防止出臺妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，并對《公平競爭審查條例》確立的4個方面19項審查標準進行了逐項細化，進一步細化審查標準、規(guī)范審查程序、壓實審查責任、強化剛性約束，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式，營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

　　細化監(jiān)管規(guī)則，健全反壟斷監(jiān)管規(guī)則體系，提升反壟斷執(zhí)法審查效能。市場監(jiān)管總局制定《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》《標準必要專利反壟斷指引》，為重點領(lǐng)域經(jīng)營主體提供透明可預期的行為指引，推動壓實主體責任，進一步夯實反壟斷執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(試行)》《部分經(jīng)營者集中案件反壟斷審查由試點委托改為正式委托的若干意見》《經(jīng)營者集中申報規(guī)范》，規(guī)范行政處罰裁量標準和尺度、提高經(jīng)營者集中審查效能、提升反壟斷監(jiān)管質(zhì)效。通過進一步增強經(jīng)營者集中審查工作透明度、健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度、提高企業(yè)申報經(jīng)營者集中的規(guī)范性和便利度，為企業(yè)申報經(jīng)營者集中提供“一站式”指導，幫助民營企業(yè)更精準地識別競爭合規(guī)風險，激發(fā)民營經(jīng)營主體投資并購活力。2025年一季度，共審結(jié)經(jīng)營者集中案件177件，其中無條件批準經(jīng)營者集中案件數(shù)量同比增長12%，涉及民營企業(yè)參與的集中案件69件，約占40%。

　　‌強化執(zhí)法監(jiān)督，開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭和民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法等專項行動，回應民營企業(yè)關(guān)心關(guān)切。部署在4月至12月開展專項行動，重點整治限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素自由流動、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營、設(shè)置地方保護和市場分割隱性門檻等四大類突出問題;集中查處限定交易、妨礙商品自由流通等不當干預市場競爭違法案件，維護公平競爭市場秩序。持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，進一步強化平臺經(jīng)濟、自然壟斷、民生保障、技術(shù)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域反壟斷，2024年以來，查處阻礙市場公平競爭的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位壟斷案件共16件，罰沒金額約3.80億元。開展公平競爭審查抽查，著力解決人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭突出問題。

　　創(chuàng)新民營經(jīng)濟監(jiān)管方式

　　《清單》堅持強化執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化監(jiān)管方式和保護合法權(quán)益并重，有力地回應了民營企業(yè)“輕監(jiān)管負擔、重發(fā)展保障”的現(xiàn)實訴求。市場監(jiān)管部門將以法治監(jiān)管為根本、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為手段，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為民營經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　嚴格清理‌違規(guī)收費，出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》，規(guī)范涉企收費行為。明確行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他經(jīng)營者的收費限制，對利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力等向經(jīng)營主體提供服務或者銷售商品并收取費用的行為進行規(guī)范。針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費不透明、收費比例過高等問題，制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南，規(guī)范平臺收費行為。依靠法治權(quán)威系統(tǒng)治理涉企亂收費問題，切實降低企業(yè)的不合理成本，加強涉企收費政策措施合規(guī)審查，加強對涉企收費的監(jiān)督檢查，依法懲處涉企收費違法行為。

　　簡化‌行政審批‌，提高市場監(jiān)管業(yè)務辦事效率，為民營企業(yè)提供便利化服務。市場監(jiān)管總局大力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“一件事一次辦”，優(yōu)化辦事流程，推動企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店等高頻事項“一網(wǎng)通辦”。依托政務服務平臺共享推送變更信息，推動部門間信息共享互認，形成“一套材料、單次采集、多方共用”的工作機制。

　　‌優(yōu)化監(jiān)管方式，完善以雙隨機抽查為基本手段和方式，融合專項檢查、重點領(lǐng)域抽查的一體化監(jiān)管模式‌。市場監(jiān)管總局持續(xù)推進雙隨機監(jiān)管工作，加快全國一體化平臺建設(shè)，完善“一單兩庫一指引”，充分發(fā)揮雙隨機監(jiān)管在減輕企業(yè)負擔、提升監(jiān)管效能方面的作用。積極加強部門協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制，推行跨部門雙隨機聯(lián)合抽查，避免多頭執(zhí)法;對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，真正做到“無事不擾”。

　　加強信用建設(shè)，完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，增強經(jīng)營主體信用意識和自我約束力。市場監(jiān)管總局開展經(jīng)營主體信用提升三年行動，深入實施企業(yè)信用風險分類管理，推動分類結(jié)果在日常監(jiān)管中常態(tài)化運用，增強民營企業(yè)的信用意識。在深化完善信用承諾、健全信用評價、深化信用修復、打造信用標注體系、強化信用信息應用、推進信用合規(guī)管理等方面開展經(jīng)營主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點，推動誠實守信成為市場運行的價值導向。加強信用修復機制建設(shè)，鼓勵失信主體糾正行為、消除影響，引導企業(yè)通過信用修復，依法解除他們在招投標、投融資、授予榮譽稱號等方面的限制，釋放經(jīng)營主體的活力。著力構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的信用治理體系，涵蓋事前信用建檔 、事中動態(tài)監(jiān)管、事后守信激勵與失信懲戒，推動經(jīng)營主體信用體系建設(shè)從碎片化、探索性發(fā)展階段邁入系統(tǒng)化、實用性發(fā)展階段。

　　做好民營企業(yè)全生命周期管理和服務

　　經(jīng)營主體生命周期包括主體準入、業(yè)務經(jīng)營、市場退出等多個環(huán)節(jié)，《清單》針對民營企業(yè)“準入難”“注銷難”“辦事多頭跑”等問題，構(gòu)建“政策找人、資源靠前、服務跟進”的支持機制，通過不斷完善全生命周期管理和服務，將進一步簡化辦事流程、打破部門壁壘，為企業(yè)的準入、運營和退出提供更多的便利。

　　加強標準引領(lǐng)，強化民營企業(yè)參與標準制定工作的保障力度。市場監(jiān)管總局積極支持民營企業(yè)參與國際標準化活動，鼓勵民營企業(yè)更多選派國際標準注冊專家，更多參與國際標準制修訂，為民營企業(yè)參加各類國際標準化人才培訓提供幫助，會同工商聯(lián)打造民營企業(yè)科技創(chuàng)新與標準創(chuàng)新大會、民營經(jīng)濟標準創(chuàng)新周、民營經(jīng)濟質(zhì)量和標準化大講堂等工作品牌。促進民營經(jīng)濟標準創(chuàng)新工作走上快車道，廣泛吸收民營企業(yè)加入全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會，鼓勵民營企業(yè)積極參與、牽頭承擔國家標準制修訂工作。引導民營企業(yè)通過參與標準化工作，及時了解和把握行業(yè)發(fā)展的方向和趨勢，搶占發(fā)展先機。

　　加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提升民營經(jīng)濟創(chuàng)新積極性。市場監(jiān)管總局深入開展“守護知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法行動，緊扣“守護品牌”和“守護地理標志促進鄉(xiāng)村振興”兩大主題，嚴厲打擊商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒等各類違法行為。在執(zhí)法層面，督促指導地方持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作力度，依法平等保護各類經(jīng)營主體的知識產(chǎn)權(quán)，大力加強執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，為執(zhí)法工作提供更加堅實的法律依據(jù)和操作規(guī)范。在服務層面，開展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務月”活動，針對新形勢下經(jīng)營主體商業(yè)秘密保護的廣泛需求，積極探索商業(yè)秘密保護新機制新路徑。

　　開展靠前服務，多措并舉提升市場監(jiān)管對民營企業(yè)發(fā)展支撐力度。市場監(jiān)管總局持續(xù)開展小微企業(yè)和個體工商戶扶持工作，做到精準選、精準扶，不斷提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，2024年參與提升行動的小微企業(yè)年度營收平均增長9.7%，銷售額平均增長14.2%，利潤率平均提升8.0%，質(zhì)量成本平均下降5.8%。指導有關(guān)單位開展“名特優(yōu)新”個體工商戶風采巡禮展，宣傳典型經(jīng)驗和突出事跡，促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，著力提高政策精準性和個體工商戶獲得感。截至2025年第一季度末，全國已認定14.2萬戶“名特優(yōu)新”個體工商戶。助力民營企業(yè)提升質(zhì)量水平，開展全國“質(zhì)量月”、質(zhì)量技術(shù)幫扶“你點我?guī)?rdquo;活動;持續(xù)推進小微企業(yè)質(zhì)量認證提升行動，深入實施檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小微企業(yè)提供高質(zhì)量技術(shù)服務。

　　民營經(jīng)濟是“環(huán)境經(jīng)濟”，市場環(huán)境、營商環(huán)境的好壞關(guān)乎其發(fā)展的質(zhì)量與水平。市場監(jiān)管部門將積極發(fā)揮職能作用，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展內(nèi)生動力、破除發(fā)展的障礙堵點，認真抓好《清單》措施落地落實，及時回應民營經(jīng)濟關(guān)切，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。