“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。深化要素市場化改革作為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心抓手，直接關系到全國統(tǒng)一大市場建設質量與經(jīng)濟高質量發(fā)展動能。當前，我國土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場仍存在配置效率結構性矛盾，地方保護主義與行政性壟斷尚未完全破除，要素價格形成機制與產(chǎn)權保護制度亟待完善。因此，需要從制度銜接、市場統(tǒng)一、重點領域突破三個維度，系統(tǒng)梳理“十五五”時期深化要素市場化改革的重點任務與實施路徑。

　　完善要素市場制度規(guī)則：筑牢高水平社會主義市場經(jīng)濟體制銜接基礎

　　第一，構建“三位一體”制度框架。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求要素市場實現(xiàn)“市場決定資源配置、政府有效監(jiān)管、法治保障權益”有機統(tǒng)一。當前，我國要素市場存在規(guī)則碎片化、執(zhí)行彈性化問題，如集體經(jīng)營性建設用地跨區(qū)域流轉的產(chǎn)權登記與稅收分配機制未完善，數(shù)據(jù)要素因權屬界定不清導致數(shù)據(jù)泄露事件涉及產(chǎn)權爭議。“十五五”時期需構建“基礎制度+專項規(guī)則+實施細則”三級體系：一是基礎制度層面，修訂《要素市場管理條例》，明確各類要素產(chǎn)權界定、交易流程與監(jiān)管主體，建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺，實現(xiàn)“一數(shù)一權”可追溯管理。二是專項規(guī)則層面，針對重點領域制定專項法規(guī)，如擬制定的技術要素市場化配置促進法，需明確科技成果轉化收益分配比例，扭轉高校與科研機構“重論文輕轉化”傾向。三是實施細則層面，建議由國家發(fā)展改革委牽頭制定跨區(qū)域要素流動補償機制，對跨省技術轉移給予稅收減免。

　　第二，健全要素價格形成機制。要素價格扭曲是制約市場效率的核心問題。當前，工業(yè)用地出讓價格僅為市場評估價的40%—60%，技術要素因評估標準缺失導致2024年專利轉讓合同平均金額同比下降15%。改革需聚焦“雙軌制”并軌：一是土地要素。推行“基準地價+動態(tài)調整”制度，允許集體經(jīng)營性建設用地參照國有土地定價模型。二是技術要素。建立“第三方評估+市場競價”機制，引入國際通行的ICF(收入法)評估模型，對高價值專利實行“一票一價”差異化定價。三是數(shù)據(jù)要素。構建“成本法+收益法”混合定價體系，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、加工成本分攤比例。

　　建設全國統(tǒng)一大市場：破除要素流動行政壁壘

　　第一，清理地方保護政策。地方保護主義是要素全國流動的“隱形門檻”。比如，一些地方對外地企業(yè)設置招投標、資質認證等準入限制，一些科研設備因跨區(qū)域審批繁瑣，年均閑置率較高。“十五五”時期須實施“負面清單+動態(tài)監(jiān)管”：一是市場準入負面清單。將地方保護條款納入清單，禁止設置歧視性技術標準、本地化采購比例等行為。二是跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。依托長三角、京津冀等區(qū)域聯(lián)盟，推廣“一地認證、全國通行”模式，將上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動白名單制度擴至全國。三是執(zhí)法聯(lián)動機制。完善國家市場監(jiān)管的要素市場執(zhí)法，對跨區(qū)域壟斷行為實行“一案雙查”。

　　第二，完善基礎設施“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”。要素流動依賴基礎設施支撐。當前我國物流成本占GDP比重達14.7%，高于發(fā)達國家5—8個百分點;醫(yī)療異地報銷覆蓋率不足60%，制約勞動力跨區(qū)域配置。改革需“雙輪驅動”：一是硬聯(lián)通層面，加快“軌道上的長三角”“數(shù)字絲綢之路”建設，實現(xiàn)高鐵運營里程的新突破，并提升5G基站密度，推動要素運輸成本下降。二是軟聯(lián)通層面，升級“一網(wǎng)通辦”，整合社保、醫(yī)保、稅務等高頻事項，加大“跨省通辦”事項，提升異地辦事時效。

　　重點領域突破：技術、數(shù)據(jù)與土地要素協(xié)同改革

　　第一，在技術要素市場，打通“實驗室”到“生產(chǎn)線”轉化通道。我國技術合同成交額占GDP比重僅1.2%，低于發(fā)達國家3%—5%的水平，2024年高校專利轉化率不足12%，美國達到30%，核心癥結在于“產(chǎn)學研用”脫節(jié)。改革需構建“需求導向”創(chuàng)新生態(tài)：一是完善“揭榜掛帥”制度。設立針對性強的國家技術攻關專項基金，聚焦新能源汽車電池回收、人工智能算力優(yōu)化等多項“卡脖子”技術實施全球揭榜攻關。二是建立和完善中試孵化平臺。在長三角、粵港澳大灣區(qū)建設多個國家級中試基地，提供全鏈條服務，大力提升技術孵化成功率。三是完善收益分配機制。調整完善企業(yè)、高校、科研人員成果轉化收益比例，推動技術交易額有大的突破。

　　第二，在數(shù)據(jù)要素市場，推動“資源”向“資產(chǎn)”轉化。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，市場化進程滯后于實踐需求。2024年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅占全球5%，美國達35%，跨境流動規(guī)則缺失導致跨境電商損失超千億元。改革需破解“三權分置”難題：一是產(chǎn)權界定。建立“所有權+使用權+收益權”分離制度，明確公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)權屬邊界，加快推動重點領域數(shù)據(jù)確權。二是交易流通。建設全國數(shù)據(jù)交易平臺，推行“數(shù)據(jù)包+API接口”雙模式交易，加快推動數(shù)據(jù)交易額有新的突破。三是安全治理。制定《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》實施細則，對醫(yī)療、金融等敏感領域分級分類管理，以有效防范和降低數(shù)據(jù)泄露風險。

　　第三，在土地要素市場，實現(xiàn)“增量擴張”到“存量優(yōu)化”轉型。據(jù)專家研究，我國建設用地利用效率僅為發(fā)達國家的60%，工業(yè)用地容積率不足0.8，2024年長三角閑置土地達12萬公頃，占建設用地存量的8%。改革需實施“雙軌并行”策略：一是增量調控。推行“年度用地指標+跨區(qū)域調劑”制度，對集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)單列用地指標，加大重點產(chǎn)業(yè)用地保障。二是存量盤活。建立“土地超市”平臺，對低效用地實行“標準地+承諾制”模式出讓，大力盤活存量土地。三是城鄉(xiāng)融合。擴大農村宅基地制度改革試點，允許農民通過“宅基地置換+貨幣補償”進城落戶，大力推動試點地區(qū)農民財產(chǎn)性收入增長。

　　“十五五”時期深化要素市場化改革，是破解經(jīng)濟循環(huán)堵點、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。通過完善制度規(guī)則、破除行政壁壘、突破重點領域，大力提升要素配置效率，進而提高全要素生產(chǎn)率及其對經(jīng)濟增長的貢獻率。改革需堅持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”原則，平衡改革力度、發(fā)展速度與社會承受度，最終形成“市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓有益”的要素市場化配置新格局。

　　[作者系中共中央黨校(國家行政學院)中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授]