黨的二十屆四中全會將“擴大高水平對外開放”作為“十五五”時期重要戰(zhàn)略部署，明確提出“穩(wěn)步擴大制度型開放”“推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”等關(guān)鍵任務(wù)。這一部署既是應(yīng)對全球變局、重塑國際合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是以開放促改革、促發(fā)展的實踐路徑。

　　當(dāng)前全球單邊主義抬頭，在中國貨物貿(mào)易連續(xù)8年居世界第一、服務(wù)貿(mào)易突破1萬億美元的開放成果下，如何將全會部署轉(zhuǎn)化為具體行動，成為各界關(guān)注焦點。“穩(wěn)步擴大制度型開放”與以往開放有何區(qū)別?應(yīng)從哪些方面實現(xiàn)制度型開放新突破?中國經(jīng)濟時報記者特邀國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長羅雨澤為讀者解答。

　　01“雙向性”特點更加突出

　　中國經(jīng)濟時報：全會提出“穩(wěn)步擴大制度型開放”，這與以往開放有何區(qū)別?應(yīng)從哪些方面實現(xiàn)制度型開放新突破?

　　羅雨澤：自2018年底中央經(jīng)濟工作會議提出制度型開放以來，我們黨在多次重要會議上強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”，這表明擴大制度型開放是我國改革開放事業(yè)進入新階段后的一項重要任務(wù)，它要求深層次改革和高水平開放相結(jié)合，“改革不停頓，開放不止步”，我們需要長期堅持、持續(xù)推進。不過，對于具體如何去做，是要根據(jù)我國高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要和國際形勢的動態(tài)變化綜合考慮而定的。本次全會再次強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”，一方面體現(xiàn)制度型開放的繼承性和延續(xù)性，即在此前基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大和深入，另一方面也有新的內(nèi)涵和要求。

　　目前全球化遭遇逆風(fēng)逆流，二戰(zhàn)后作為國際規(guī)則創(chuàng)立者的個別發(fā)達經(jīng)濟體，開始違背甚至破壞其建立的國際秩序與體系，中國作為新興大國日益走近世界舞臺中央，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也對建立新規(guī)則提出了緊迫需求。在此形勢下，我國擴大制度型開放不能再只是接納、融入，而是還要發(fā)揮我們的大國影響力，推動現(xiàn)有國際治理體系改革和引領(lǐng)部分領(lǐng)域規(guī)則制定，接下來的制度型開放“雙向性”特點可能更加突出，包括對標(biāo)國際規(guī)則“引進來”促進國內(nèi)改革和國內(nèi)領(lǐng)先規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”貢獻于全球治理。我國在數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型等方面走在世界前列，可在這些領(lǐng)域的國際規(guī)則制定上發(fā)揮更大作用，并根據(jù)國際談判確立的通行國際規(guī)則做好國內(nèi)改革兼容。

　　02統(tǒng)籌好開放與安全

　　中國經(jīng)濟時報：積極擴大自主開放要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在加快對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面您有何建議?

　　羅雨澤：國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是我國自主擴大開放的參照物，與之對標(biāo)的是我國在制度型開放方面充分利用國際先進經(jīng)驗的具體實踐，也是以開放促改革促發(fā)展的重要方式。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，加快對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，必須統(tǒng)籌好開放與安全，必須處理好“放得開”與“管得住”的關(guān)系，必須平衡好規(guī)則的穩(wěn)定性和可調(diào)性。一是充分研究相關(guān)國家尤其是條件類似國家的成功經(jīng)驗，為我所用;二是利用好自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等開放平臺，完善改革創(chuàng)新激勵機制，強化其壓力測試功能，加大先行先試力度，為全國開放探路;三是以外促內(nèi)、自我加壓，我國正申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)國際協(xié)定，可自我制定時間表和路線圖，在制度和條件準(zhǔn)備上“先行達標(biāo)”，為加入談判提供充分依據(jù)、堅實支撐，更重要的是展現(xiàn)開放決心、盡早釋放改革紅利。

　　03加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)協(xié)同

　　中國經(jīng)濟時報：服務(wù)業(yè)是擴大自主開放的重點，您對“以服務(wù)業(yè)為重點，擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域”有何看法和建議?

　　羅雨澤：服務(wù)業(yè)是我國當(dāng)前和未來一段時期開放的重點。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不到六成，與發(fā)達國家平均70%以上相比還有較大增長空間。近年來我國加大服務(wù)業(yè)開放力度已見成效，今年前8個月服務(wù)業(yè)實際使用外資占全部使用外資比重超七成，成為吸引外資的主要領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)的重要性不僅體現(xiàn)在規(guī)模和占比上，我國高度重視實體經(jīng)濟尤其是先進制造業(yè)的發(fā)展，目前制造業(yè)和服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)融合化趨勢，我國制造業(yè)發(fā)展到一定程度后，向高端化轉(zhuǎn)型離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，進一步增強參與國際合作和競爭優(yōu)勢必須加快優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴大服務(wù)業(yè)開放可以充分利用國外人才、專業(yè)服務(wù)等高端資源要素。我國要繼續(xù)有序擴大金融、保險、咨詢、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的開放，包括放寬外資準(zhǔn)入和便利跨境提供等。服務(wù)業(yè)開放往往涉及人員流動、資金進出和知識產(chǎn)權(quán)保護等，開放和監(jiān)管均離不開“邊境”和“邊境后”措施的一體構(gòu)建，相較于制造業(yè)開放更需要擴大市場準(zhǔn)入與深化體制機制改革的密切配合，更需要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)協(xié)同。

　　04在覆蓋范圍和提升層級上同時發(fā)力

　　中國經(jīng)濟時報：下一步如何加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進程?

　　羅雨澤：在外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性上升和多邊貿(mào)易體制受到單邊主義、保護主義挑戰(zhàn)的背景下，加快構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要性上升。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期擴大高水平開放進行了“點睛”，提到的一些方向和原則有利于我國擴大貿(mào)易和投資協(xié)定“朋友圈”，比如強調(diào)與世界共享機遇、共同發(fā)展，傳遞的是務(wù)實和善意;積極擴大自主開放，是提升自身開放能力，也為國際合作創(chuàng)造更好條件;推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和拓展雙向投資合作空間，意味著更多互利共贏機遇;高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，可積累共贏成果、增進相互信任，為建立或升級合作機制奠定基礎(chǔ)。下一步，可在覆蓋范圍和提升層級上同時發(fā)力，通過豐富協(xié)定達成方式、創(chuàng)新協(xié)定形式等增加靈活性以加快進程，比如商簽新協(xié)定、現(xiàn)有協(xié)定擴員、現(xiàn)有協(xié)定水平升級等多種方式并用，對合作比較緊迫、易達成共識的部分傳統(tǒng)領(lǐng)域或亟待規(guī)范合作的新興領(lǐng)域探索簽署專門協(xié)定，對久談不下的協(xié)定可適當(dāng)做減法以降低達成難度，走“先起步、再升級”的漸進路徑。