當前,面對日益嚴峻的能源約束、日益惡劣的環(huán)境現(xiàn)狀和日益明顯的全球變暖趨勢,低碳發(fā)展已成為我國不得不應(yīng)對的挑戰(zhàn),而我國中央政府已經(jīng)明確了低碳發(fā)展的重要性,提出了節(jié)能減排,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的方針。但是在低碳發(fā)展中,只有政府政策法規(guī)是遠遠不夠的,還需要公眾的廣泛參與。
國家發(fā)改委氣候司2012年組織研究我國的低碳發(fā)展戰(zhàn)略,其中一個分項目《低碳發(fā)展公眾參與戰(zhàn)略研究》由北京大學(xué)和中國經(jīng)濟體制改革研究會等單位承擔。日前,由中國經(jīng)濟體制改革研究會具體承擔的、馮楚軍研究員任子課題組長的《低碳發(fā)展公眾參與的政策研究》子課題,就我國低碳發(fā)展的公眾參與問題召開專題研討會。民促會、樂施會、綠色和平、地球村、綠色碳匯基金會、社區(qū)參與行動中心等重要NGO組織的代表受邀參加會議。與會各方就低碳發(fā)展中公眾參與議題進行了熱烈討論并形成了廣泛共識。主要內(nèi)容有:
一
公眾參與的定義有寬有窄,課題組傾向于采用公共參與的“窄定義”,即公民、媒體、企業(yè)、NGO等社會團體自發(fā)參與或者有組織參與低碳活動,影響政府低碳發(fā)展政策制定與執(zhí)行的過程。
二
國內(nèi)很多NGO組織一直致力于低碳發(fā)展領(lǐng)域公眾參與方面的實踐,在促進低碳發(fā)展公眾參與中有不少好的經(jīng)驗,也遇到了一些制約因素,主要有:
公民層面:公眾的低碳意識有待提高,系統(tǒng)、全面的低碳知識不夠普及;低碳活動與公眾生活方式有沖突,不符合人們的生活習(xí)慣,而低碳的時間成本較高,公眾有急功近利的心理,同時也缺乏參與技術(shù)與專業(yè)性、可操作性強的指導(dǎo),缺乏參與公共決策渠道。
技術(shù)層面:我國低碳科技水平有待提高,在低碳發(fā)展上智庫與研究人員缺乏。
NGO組織層面:目前低碳組織較少且缺乏分工與合作,尚無一個能把所有NGO組織起來的統(tǒng)籌性網(wǎng)絡(luò);而他們傳播的低碳理念不夠本土化,未能與傳統(tǒng)觀念有機結(jié)合;對國外經(jīng)驗教訓(xùn)的借鑒介紹不夠;NGO組織的生命力、合法性和工作持續(xù)性有待加強。
政府層面:低碳信息不公開,不透明;城市建設(shè)缺乏低碳方面的規(guī)劃,政策缺乏延續(xù)性;公眾參與決策機制不健全,政府對公眾參與有恐懼心理,對NGO活動的支持力度不夠。政府對低碳法律法規(guī)及標準缺少宣傳與貫徹,低碳基金與公眾獎勵機制尚未建立。
三
要解決這些制約因素,需要公民、NGO、政府等各方面的共同努力。
具體來說,在低碳發(fā)展中,公眾(包括NGO)首先是低碳生活的實踐者,要轉(zhuǎn)變觀念,積極了解和親身參與低碳行動,宣傳、傳播低碳理念,帶動身邊的人參與,促進開展基層社區(qū)低碳活動;其次,公眾、NGO要通過揭露、曝光發(fā)展不低碳的現(xiàn)象與問題,推動政府制定低碳發(fā)展政策、促進相關(guān)制度形成與機制建立,監(jiān)督低碳政策的執(zhí)行。另外,公民個人及NGO組織可以多做低碳發(fā)展方面的研究,提供更多低碳知識與技術(shù)支持。
四
政府在實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略上負有重大的責(zé)任,其對于推動公眾參與尤其需要發(fā)揮重要作用。
首先,政府要推動低碳發(fā)展能力建設(shè)。一方面要給NGO組織活動空間,促進其低碳發(fā)展的能力建設(shè),鼓勵公眾積極參與低碳活動,提供培訓(xùn),建立公眾表達意見的渠道;另一方面要加強對政府(尤其是地方政府)官員的能力建設(shè),包括對公共決策的信息公開與在環(huán)境問題上面對公眾質(zhì)疑時的公關(guān)。政府要有開放的心態(tài),消除對NGO的恐懼感,自覺接受監(jiān)督與質(zhì)詢。
其次,要建立各方合作機制,不僅是政府與NGO組織合作,還包括NGO組織之間的合作。要賦予低碳NGO以合法身份,可以在各個層級成立以NGO組織為代表的公民咨詢委員會或者社會組織委員會,在低碳項目上成立咨詢委員會。作為政府來說,聽取各方意見信息之后必須得有長遠的、宏觀的規(guī)劃,一步步解決相關(guān)問題。
第三,要加強政策支持與激勵,引導(dǎo)低碳生產(chǎn)與生活。政府應(yīng)該有相應(yīng)的政策指導(dǎo),進行低碳城市建設(shè),包括低碳設(shè)計、低碳辦公、低碳生產(chǎn)、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校等。雖然我們強調(diào)公眾參與,但政府本身也應(yīng)該參與進來,起示范帶動效應(yīng),樹立低碳的政府形象。政府要出錢買服務(wù),讓NGO發(fā)揮其作用。政府可以建立獎勵機制,對那些低碳個人和家庭給予獎勵,并通過報紙、電視等媒體宣傳報道,激勵公眾積極參與低碳生活。
第四,政府要使公眾參與低碳發(fā)展制度化。政府要推出相關(guān)的低碳法規(guī)、低碳管理辦法;要通過示范與宣傳,提高公眾的低碳發(fā)展意識,養(yǎng)成低碳生產(chǎn)與生活的行為;通過引導(dǎo)公民的消費購買行為,引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn);建立鼓勵低碳發(fā)展的行為,使更多公民和企業(yè)成為低碳發(fā)展實踐者;通過建立監(jiān)督機制,使不低碳的行為和發(fā)展模式受到約束;通過建立低碳發(fā)展公眾參與機制,使中央政府的低碳政策獲得更廣范圍支持,從而為建立低碳社會提供更好的制度性保障。