摘 要： 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要支撐，能源戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇又是能源戰(zhàn)略的核心。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求量越來(lái)越大，常規(guī)油氣已不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。能源需求的快速增長(zhǎng)和能源供給的緩慢釋放，成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長(zhǎng)的最大風(fēng)險(xiǎn)。而隨著國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注二氧化碳排放問(wèn)題，中國(guó)未來(lái)能源使用的問(wèn)題也受到了來(lái)自外部的壓力。
在這種狀況下，中國(guó)迫切需要新的能源來(lái)滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源需求，并且能夠減溫室氣體排放。新能源包括不可再生能源中的煤層氣、油頁(yè)巖、可燃冰等和可再生能源中的地?zé)?、生物燃料、太?yáng)能、風(fēng)能等。中國(guó)新能源資源較豐富，發(fā)展新能源對(duì)國(guó)家能源安全、環(huán)境改善等具有重要的戰(zhàn)略意義。為中國(guó)新能源戰(zhàn)略的制定提供支撐是本課題的重要任務(wù)。
本課題首先探究人類能源使用的歷史，認(rèn)為每次能源開(kāi)發(fā)的進(jìn)步都促進(jìn)人類社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，同時(shí)伴隨大國(guó)的興衰和國(guó)際地緣政治的變化。在分析完荷蘭、英國(guó)與美國(guó)的發(fā)展的案例后，提出中國(guó)應(yīng)順應(yīng)歷史規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)新能源革命，才能完成大國(guó)崛起的國(guó)家戰(zhàn)略的觀點(diǎn)。隨后分析中國(guó)能源供給和需求的結(jié)構(gòu)與當(dāng)前國(guó)際上的能源銷售與生產(chǎn)狀況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析中國(guó)在未來(lái)所面臨的能源方面的挑戰(zhàn)，最后提出中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)可以采取的新能源方式和新能源的技術(shù)。
接下來(lái)本文逐一討論了以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的新能源方式，分析了中國(guó)在風(fēng)能和太陽(yáng)能方面的資源稟賦，風(fēng)能、太陽(yáng)能技術(shù)的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。還探討了以新材料、智能電網(wǎng)為代表的新能源技術(shù)，這些技術(shù)的應(yīng)用為節(jié)能減排提供了支撐。
進(jìn)一步，本文還介紹了有關(guān)能能源發(fā)展過(guò)程中的法律、政策和制度性安排，尤其以基于《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanics, CDM）項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行了分析，并介紹了國(guó)內(nèi)為碳交易的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)為新能源革命除了有完善的技術(shù)作為支撐，良好的制度設(shè)計(jì)也是必須的。
最后結(jié)合國(guó)內(nèi)外新能源技術(shù)的分析，為我國(guó)新能源戰(zhàn)略的研究和戰(zhàn)略選擇提出了相關(guān)政策建議，對(duì)中國(guó)新能源戰(zhàn)略的選擇提供參考。
關(guān)鍵詞： 能源戰(zhàn)略；新能源技術(shù)；風(fēng)能；太陽(yáng)能；二氧化碳減排
第一章概述
1 研究背景與意義
面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的能源的需求，傳統(tǒng)能源的日益枯竭，人類生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。
圖1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗的矛盾日益嚴(yán)峻
同樣隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求量越來(lái)越大，常規(guī)油氣已不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年和2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度分別為47%和60%。據(jù)中國(guó)工程院完成的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略》對(duì)中國(guó)油氣供需態(tài)勢(shì)的基本估計(jì)：2020年中國(guó)將消費(fèi)石油4～5億噸，中值為4.5億噸，中國(guó)2020年年產(chǎn)石油約1.8億噸，供求矛盾長(zhǎng)期存在；2020年中國(guó)將消費(fèi)天然氣2000億立方米。，而中國(guó)2020年年產(chǎn)天然氣約1200立方米，需進(jìn)口800立方米。中國(guó)迫切需要新的能源來(lái)滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源需求。
同時(shí)，中國(guó)已成為全球第一大二氧化硫和二氧化碳排放國(guó)，國(guó)際環(huán)保責(zé)任壓力大，新能源在中國(guó)的發(fā)展將受到全球的關(guān)注。
現(xiàn)階段中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，清潔能源占比低，但是未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
2006年中國(guó)能源結(jié)構(gòu) 2020年中國(guó)能源結(jié)構(gòu)
圖2 中國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)圖
新能源包括不可再生能源中的煤層氣(瓦斯)、油砂礦、油頁(yè)巖、可燃冰、頁(yè)巖氣天然氣水合物等和可再生能源中的地?zé)?、生物燃料、太?yáng)能、風(fēng)能等。中國(guó)新能源資源十分豐富，發(fā)展新能源對(duì)國(guó)家能源安全、環(huán)境改善、煤炭安全生產(chǎn)、三農(nóng)問(wèn)題等具有重要的戰(zhàn)略意義。
2 核心觀點(diǎn)
本課題的核心任務(wù)是為在新世紀(jì)中國(guó)能源戰(zhàn)略的制定提供支撐，課題組在研究的過(guò)程中對(duì)新能源戰(zhàn)略的制定有如下主要的觀點(diǎn)：
2.1從中國(guó)和世界能源的歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，探究新世紀(jì)中國(guó)能源戰(zhàn)略
2.1.1從世界能源史來(lái)看，中國(guó)要完成大國(guó)崛起的戰(zhàn)略，就必須轉(zhuǎn)向以新能源為方向的能源戰(zhàn)略
回顧世界能源的歷史可以發(fā)現(xiàn)化石燃料對(duì)現(xiàn)代地緣政治史，尤其是國(guó)際體系中的霸權(quán)建立具有重要意義。
無(wú)論是17世紀(jì)的荷蘭、19世紀(jì)的英國(guó)，還是20世紀(jì)的美國(guó)，它們?cè)谀茉垂?yīng)和使用上的優(yōu)勢(shì)對(duì)其政治上的成功都發(fā)揮了重要作用。荷蘭、英國(guó)和美國(guó)都曾經(jīng)擁有價(jià)格低廉的能源，這種在能源上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，最終成為軍事優(yōu)勢(shì)，鞏固了它們的霸權(quán)地位。
通過(guò)研究這些案例，我們認(rèn)為中國(guó)就應(yīng)該像美國(guó)轉(zhuǎn)向石油和英國(guó)轉(zhuǎn)向煤炭那樣迅速轉(zhuǎn)向新能源體，贏得經(jīng)濟(jì)和政治上的優(yōu)勢(shì)，保證我國(guó)在21世紀(jì)的和平崛起。
2.1.2從當(dāng)前中國(guó)和世界的能源供給需求結(jié)構(gòu)看，中國(guó)迫切需要發(fā)展新能源
隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，世界能源消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，其中以新興市場(chǎng)國(guó)家的增長(zhǎng)尤為顯著。2008年全球一次能源消費(fèi)的增長(zhǎng)中約3/4的增長(zhǎng)來(lái)自中國(guó)，其余1/4則主要來(lái)自亞太地區(qū)其他國(guó)家。以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家一次能源消費(fèi)總量首次超越經(jīng)合組織國(guó)家，且這一格局短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。在未來(lái)中國(guó)與印度快速增長(zhǎng)的能源需求是世界能源消費(fèi)的難題，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，能源缺口將逐漸加大，對(duì)外依賴程度也將不斷加深。中國(guó)如果希望能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)展新的替代能源迫在眉睫。
對(duì)中國(guó)而言，如農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔、便利的能源服務(wù)；溫室氣體排放量巨大；環(huán)境污染等也是困擾當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，解決這些問(wèn)題都需要發(fā)展替代能源。
2.1.3從中國(guó)處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的階段看，發(fā)展新能源有利于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型
中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的階段，大量人口進(jìn)入城市，對(duì)包括能源在內(nèi)的各種資源的需求快速增長(zhǎng)。與此伴隨著，使各種公共進(jìn)出設(shè)施的大量興建。中國(guó)的特殊問(wèn)題在于快速工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化并舉，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期粗放，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，導(dǎo)致能源與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的各方面矛盾集中出現(xiàn)。
但是中國(guó)可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大利發(fā)展新能源，加大對(duì)新能源所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，有力控制能源強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)比先行工業(yè)化國(guó)家更節(jié)能的經(jīng)濟(jì)。
2.1.4從國(guó)際輿論和多元價(jià)值觀構(gòu)建的角度，中國(guó)必須搶占道德制高點(diǎn)，大力發(fā)展新能源，減少碳排放
從哥本哈格會(huì)議的情況看，未來(lái)世界就是大國(guó)之間、國(guó)家集團(tuán)之間的博弈。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的排放量會(huì)增加，尤其是中國(guó)，現(xiàn)在已經(jīng)是溫室氣體排放量最多的國(guó)家。美國(guó)提出，如果中國(guó)要接受援助就得接受國(guó)際社會(huì)監(jiān)督減排。而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為全球變暖主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去200年中工業(yè)化造成的，是歷史遺留問(wèn)題，必須為自己的發(fā)展占用了其他國(guó)家的發(fā)展空間作出補(bǔ)償。
對(duì)于自然資源，對(duì)于人類共同的發(fā)展空間，到底應(yīng)該是先占先得、多占多得還是應(yīng)該本著一種國(guó)際道德去為所有生活在這個(gè)地球上的生命爭(zhēng)取平等的權(quán)利。
這是一個(gè)嚴(yán)肅的價(jià)值觀問(wèn)題、道德問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)該提出自己的價(jià)值與道德標(biāo)準(zhǔn)?；谥袊?guó)傳統(tǒng)文化的精髓，一方面“天下為公”，另一方面“君子和而不同”，構(gòu)建出能夠?yàn)槲鞣轿幕芙邮艿?，以人文關(guān)懷為核心的中國(guó)的道德觀與世界觀，這是中國(guó)新能源戰(zhàn)略必須考慮的要素。
大力發(fā)展新能源，是中國(guó)在構(gòu)建包括和諧社會(huì)在內(nèi)的新世界觀的重要途徑，是大國(guó)崛起的道德支撐。
2.1.5從世界能源史的演變過(guò)程角度，中國(guó)必須破除既有利益集團(tuán)阻撓
大國(guó)興衰的歷史告訴我們，新能源不是僅僅一種替代，實(shí)際上它會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)與政治都產(chǎn)生革命性的變化。這種革命性的變化，也就決定了這條道路是一條堅(jiān)決的道路。既然要革命，就要堅(jiān)決地打破現(xiàn)存的利益結(jié)構(gòu)。
與其它西方國(guó)家相比，中國(guó)行政體制具有更高的效率，具有在新能源領(lǐng)域后來(lái)居上的優(yōu)勢(shì)。但在能源變革的路上，同樣有著巨大的利益集團(tuán)的阻撓。面對(duì)中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)和各部委等強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，中國(guó)的能源改革需要建立一個(gè)全新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
因此，盡快推進(jìn)“能源委員會(huì)”的建立以及“能源法”的制定，通過(guò)更高的權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行“能源變革”的戰(zhàn)略使命，是十分重要的任務(wù)。
2.2構(gòu)建促進(jìn)新能源在中國(guó)健康發(fā)展的制度環(huán)境
2.2.1構(gòu)建支持新能源發(fā)展的法律與制度環(huán)境
與歐美及日本一些國(guó)家已經(jīng)建立起來(lái)的完善政策體系相比較，中國(guó)的能源政策缺乏完善的法律體系支持，政策實(shí)施缺乏統(tǒng)籌的項(xiàng)目，甚至政策出臺(tái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于項(xiàng)目的實(shí)施這必然會(huì)導(dǎo)致諸多問(wèn)題，如缺乏政策實(shí)施的法律依據(jù)，政策無(wú)法得到貫徹實(shí)施，缺乏前后政策的連貫性以及煤炭、石油、天然氣、水電、新能源等各種能源發(fā)展的協(xié)調(diào)一致性，等等。
所以新能源革命除了有完善的技術(shù)作為支撐，良好的制度設(shè)計(jì)也是必須的。必須構(gòu)建能能源發(fā)展過(guò)程中的法律、政策和制度性安排。使用法律與政策的引導(dǎo)作用促進(jìn)各種力量參與新能源的發(fā)展，其中包括補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策、稅收政策和優(yōu)惠貸款政策等。
2.2.2應(yīng)建立完善的碳交易制度，促進(jìn)碳交易的發(fā)展
發(fā)展以基于《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），這對(duì)新能源的發(fā)展也是很重要的。此次哥本哈根氣候會(huì)議中，雖然成果有限，但是仍然肯定了碳交易制度構(gòu)建的重要性。最終的協(xié)議中指出“采取各種方法，包括使用碳交易市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，來(lái)提高減排措施的成本效益，促進(jìn)減排措施的實(shí)行”，并且認(rèn)為這種制度是進(jìn)行減排的重要手段。
我國(guó)于2005年10月12日正式實(shí)施《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，開(kāi)展了CDM機(jī)制的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)第一家碳排放交易所-天津碳排放交易所也投入運(yùn)營(yíng)，這都標(biāo)志著中國(guó)大力發(fā)展碳交易的決心。但是，碳交易在中國(guó)還并不普及，未來(lái)還應(yīng)該以前執(zhí)行的手段推進(jìn)碳交易在中國(guó)的推廣。
2.2.3破除各種制度障礙，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新能源領(lǐng)域發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性越來(lái)越大，民營(yíng)企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面作用顯著。但是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著一系列的限制與制約，包括金融方面和法律方面的重重障礙。
民營(yíng)部門的發(fā)展與其面臨的法律和金融的限制之間的矛盾日益顯現(xiàn)。在新能源的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該創(chuàng)造利于各種所有制發(fā)展的法律和金融環(huán)境。如果能都建立多種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的平臺(tái)，那么有利于促進(jìn)能源領(lǐng)域的效率提高，有利于促進(jìn)新能源在中國(guó)的普及。
2.3建立以風(fēng)能、太陽(yáng)能為主體的多種新能源技術(shù)共同發(fā)展的新能源體系
2.3.1中國(guó)具有優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力發(fā)展，且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
首先應(yīng)該說(shuō)全球風(fēng)能資源取之不盡、用之不竭，具有可再生、無(wú)污染的特點(diǎn)。隨著風(fēng)電技術(shù)的逐步成熟，發(fā)電成本也將不斷降低，風(fēng)電相比與傳統(tǒng)發(fā)電的成本優(yōu)勢(shì)將在未來(lái)逐漸顯現(xiàn)。
我國(guó)在風(fēng)電發(fā)展中所具備的最主要優(yōu)勢(shì)在于風(fēng)能資源在我國(guó)分布充分，同時(shí)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上游具備稀土資源上的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)能上也有積累。與其他新能源形勢(shì)相比，風(fēng)能在中國(guó)更加具備資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前形勢(shì)下，鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩，這種情況下發(fā)展風(fēng)電行業(yè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，，有利于消化傳統(tǒng)的過(guò)剩產(chǎn)能，有利于提高自主創(chuàng)新能力。應(yīng)該抓住我國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。
2.3.2發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
中國(guó)是太陽(yáng)能資源相當(dāng)豐富的國(guó)家，具有發(fā)展太陽(yáng)能 利用事業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。每年中國(guó)陸地接收的太陽(yáng)輻射總量，相當(dāng)于24000億噸標(biāo)煤，全國(guó)總面積2/3地區(qū)年日照時(shí)間都超過(guò)2000小時(shí)，特別是西北一些地區(qū)超過(guò)3000小時(shí)。
但是，中國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)在全球中占比很低，增速低于全球平均。而且中國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼力度較低，甚至最近列為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。
應(yīng)該把光伏產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩區(qū)分開(kāi)，從能源戰(zhàn)略的角度認(rèn)識(shí)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)、行政手段引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，提高我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)上的地位和自主創(chuàng)新能力。
2.3.3促進(jìn)核能、地?zé)崮?、潮汐能和生物能等多種新型能源共同發(fā)展
核能、地?zé)崮?、潮汐能和生物能作為新能源的重要組成也是必須重視的。雖然從全國(guó)范圍內(nèi)看，這些能源形勢(shì)不具備絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是從能源體系構(gòu)建的角度看，可以在有條件有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建立多種形式新能源發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)-新能源實(shí)驗(yàn)區(qū)。給以政策和金融上的支持，為新能源在全國(guó)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
2.3.4發(fā)展包括電池、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)在內(nèi)的新能源技術(shù)，必要時(shí)進(jìn)行引進(jìn)
未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)中，新能源技術(shù)占據(jù)重要的位置，也是各國(guó)政府加大力量爭(zhēng)奪的一個(gè)焦點(diǎn)。應(yīng)該注意包括電池、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)在內(nèi)的新能源技術(shù)，一方面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，另一方面，也可以適當(dāng)引進(jìn)。
2.3.5把稀土資源等新能源所需的特殊礦產(chǎn)作為戰(zhàn)略物資進(jìn)行儲(chǔ)備
中國(guó)在稀土資源上有很大優(yōu)勢(shì)，但是由于行業(yè)混亂，企業(yè)相互壓價(jià)，稀土當(dāng)成“土”來(lái)賣，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家資源。
未來(lái)一些高科技的發(fā)展，軍事，航天航空，新能源等，都需要稀土資源，同時(shí)如果未來(lái)永磁直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組成為未來(lái)主流，那么稀土中的釹鐵硼需求將會(huì)更大。
對(duì)比歐美國(guó)家對(duì)鈾的控制，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以軍事物資的重視程度來(lái)重視稀土。我國(guó)應(yīng)該建立國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，對(duì)稀土進(jìn)行一定的儲(chǔ)備。進(jìn)行行業(yè)整合，形成有很強(qiáng)實(shí)力的大型稀土企業(yè)。
3 主要研究?jī)?nèi)容
3.1人類能源史
能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，每次能源開(kāi)發(fā)的進(jìn)步都促進(jìn)人類社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，同時(shí)伴隨大國(guó)的興衰和國(guó)際地緣政治的變化。
本部分將從三個(gè)部分進(jìn)行分析，第一部分通過(guò)“火與柴草”、“煤炭與蒸汽機(jī)”、“石油與內(nèi)燃機(jī)”三個(gè)時(shí)代來(lái)分析能源利用在人類社會(huì)發(fā)展中的作用。第二部分通過(guò)對(duì)“泥炭與荷蘭”、“煤炭和英國(guó)”以及“石油和美國(guó)”三個(gè)案例分析能源與大國(guó)興衰，霸權(quán)更替的關(guān)系。第三部分通過(guò)荷蘭、英國(guó)和美國(guó)三個(gè)國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型案例分析利益集團(tuán)與能源變革的關(guān)系。
通過(guò)分析認(rèn)為能源升級(jí)換代周期將縮短，且呈多元化趨勢(shì)發(fā)展。在新能源革命中，控制新技術(shù)將比控制燃料本身更為重要。故建議中國(guó)應(yīng)該區(qū)分長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期策略，像美國(guó)轉(zhuǎn)向石油和英國(guó)轉(zhuǎn)向煤炭那樣迅速轉(zhuǎn)向新能源。同時(shí)要破除利益集團(tuán)的阻撓，建立“能源部”與制定“能源法”，構(gòu)建良好的制度環(huán)境，促進(jìn)新能源發(fā)展，保證中國(guó)在21世紀(jì)的和平崛起。
3.2當(dāng)前中國(guó)能源形勢(shì)
本部分首先分析與能源問(wèn)題相關(guān)的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自1980年以來(lái)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均9.8%的速度迅猛增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的人口社會(huì)也是迅速發(fā)展。
隨后分析中國(guó)能源供給和需求的結(jié)構(gòu)，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，其增長(zhǎng)勢(shì)頭也最為迅猛，在全球能源市場(chǎng)中扮演著舉足輕重的角色。中國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是重工業(yè)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了能源消費(fèi)激增，而這又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日益增長(zhǎng)的化石燃料消費(fèi)加劇了當(dāng)?shù)貒?yán)重的污染，并導(dǎo)致溫室氣體排放量上升，這令人對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的可持續(xù)性產(chǎn)生了疑慮。
接下來(lái)分析當(dāng)前國(guó)際上的能源銷售與生產(chǎn)狀況，隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，世界能源消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)。1990年世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為26.5萬(wàn)億美元(按1995年不變價(jià)格計(jì)算)，2008年達(dá)到42.5萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)2.7%。2008年全球能源市場(chǎng)格局發(fā)生了根本性變化，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家一次能源消費(fèi)總量首次超越經(jīng)合組織國(guó)家，且這一格局短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。
提出中國(guó)在未來(lái)所面臨的能源方面的挑戰(zhàn)，包括能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染的問(wèn)題、溫室氣體排放量巨大、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔、便利的能源服務(wù)、地緣政治與能源安全的問(wèn)題等。
最后提出中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)可以采取的新能源方式，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、地?zé)崤c潮汐發(fā)電等技術(shù)。
3.3新能源相關(guān)法律及政策
本部分從政府制定政策的角度，對(duì)新能源政策進(jìn)行分類并找到相應(yīng)的法律依據(jù)，據(jù)以理清思路。首先把政策分為兩類，一類是政府的強(qiáng)制性政策，如“關(guān)進(jìn)壓產(chǎn)”、“油改煤”等限制性的行政命令，另一類是推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的政策，這類政策又可以分為懲罰性政策如對(duì)超量排污的懲罰，和激勵(lì)性政策如稅收減免，并找到各自的法律依據(jù)。
3.4我國(guó)風(fēng)電資源優(yōu)勢(shì)和風(fēng)電發(fā)展
本部分重點(diǎn)介紹了中國(guó)在風(fēng)能方面的資源稟賦，與風(fēng)能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀。
風(fēng)能作為一種清潔的可再生能源，有很高的利用價(jià)值。在我國(guó)北方，風(fēng)能資源豐富。近年來(lái)，風(fēng)電裝機(jī)容量在我國(guó)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)政府和民間投資也在不斷增加在這一領(lǐng)域當(dāng)中的投資。
在2006年國(guó)家頒布《可再生能源法》后，風(fēng)力發(fā)電受到了各地政府和民間資本的廣泛重視，幾乎所有有能力發(fā)展風(fēng)電的地方政府都積極上馬風(fēng)電項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省先后規(guī)劃大型風(fēng)電項(xiàng)目，其中不乏蒙東、蒙西、甘肅酒泉這樣千萬(wàn)千瓦規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)的項(xiàng)目，其中風(fēng)能資源最為豐富的內(nèi)蒙古多個(gè)城市提出要爭(zhēng)建“陸上三峽”的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
在風(fēng)電投資受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注的背景下，全國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)容量在2011年有望實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)千瓦，相比原本規(guī)劃提前了10年。按照目前的發(fā)展速度，2020年風(fēng)電的總裝機(jī)容量可能達(dá)到1億～1.5億千瓦，屆時(shí)將占到全國(guó)總裝機(jī)容量的10%左右。
但是由于風(fēng)能資源具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和間歇性，從理論分析和實(shí)際運(yùn)行情況看，風(fēng)電上網(wǎng)后對(duì)電網(wǎng)的系統(tǒng)電壓、頻率和穩(wěn)定性等都會(huì)產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，由于風(fēng)能資源在時(shí)間和空間上與用電的分布相反，在上網(wǎng)后的調(diào)峰和遠(yuǎn)距離傳輸都對(duì)現(xiàn)有的電網(wǎng)提出了較大的挑戰(zhàn)。這是制約風(fēng)電使用的最大問(wèn)題。
3.5我國(guó)太陽(yáng)能資源和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國(guó)太陽(yáng)能資源非常豐富，理論儲(chǔ)量達(dá)每年17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用的潛力非常廣闊。我國(guó)地處北半球，南北距離和東西距離都在5000公里以上。在我國(guó)廣闊的土地上，有著豐富的太陽(yáng)能資源。大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在每平方米４千瓦時(shí)以上，西藏日輻射量最高達(dá)每平米７千瓦時(shí)。年日照時(shí)數(shù)大于2000小時(shí)。與同緯度的其它國(guó)家相比，與美國(guó)相近，比歐洲、日本優(yōu)越得多,因而有巨大的開(kāi)發(fā)潛能。
國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在光電技術(shù)的發(fā)展上取得了很大的成績(jī)。截至2002年底，太陽(yáng)能光伏發(fā)電制造能力已達(dá)56萬(wàn)KW，實(shí)際裝機(jī)容量近400萬(wàn)KW，組件成本下降到3.5美元／WP。預(yù)計(jì)，2020年光伏組件的價(jià)格將下降到1美元／WP以下。目前世界最大的光伏工廠年產(chǎn)36MW，價(jià)格為3－4美元／WP。
在國(guó)際光伏市場(chǎng)巨大潛力的推動(dòng)下，各國(guó)的光伏制造業(yè)爭(zhēng)相投入巨資，擴(kuò)大生產(chǎn)，以爭(zhēng)一席之地。中國(guó)作為世界能源消耗第二大的國(guó)家也不例外。與國(guó)際上蓬勃發(fā)展的光伏發(fā)電相比，我國(guó)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10－15年，甚至明顯落后于印度。但是，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正以每年30%的速度增長(zhǎng)，2005年底國(guó)內(nèi)光伏電池生產(chǎn)能力已達(dá)200MW以上。在國(guó)家各部委立項(xiàng)支持下，目前我國(guó)實(shí)驗(yàn)室光伏電池的效率已達(dá)21%，可商業(yè)化光伏組件效率達(dá)14－15%，一般商業(yè)化電池效率10－13%。目前我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)成本已大幅下降，太陽(yáng)能電池的價(jià)格逐漸從2000年的40元/瓦降到2003年的33元/瓦，2004年已經(jīng)降到27元/瓦。這對(duì)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)走向壯大與成熟起到了決定作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際光伏市場(chǎng)接軌具有重要意義。
本部分具體分析了光伏發(fā)電的各種技術(shù)，其中包括晶體硅太陽(yáng)能電池、薄膜太陽(yáng)能電池（包括非晶硅a-Si，銅銦鎵硒CIGS、碲化鎘CdTe 電池三種類型）、III-V 族半導(dǎo)體化合物電池（以砷化鎵GaAs 電池為代表）、染料敏化太陽(yáng)能電池。
3.6碳交易及其相關(guān)新能源概述
本部分介紹了碳交易的相關(guān)內(nèi)容，這是新能源技術(shù)應(yīng)用的重要保證。
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的《京都議定書》規(guī)定了溫室氣體排放權(quán)以及排放權(quán)的市場(chǎng)機(jī)制，使溫室氣體排放權(quán)成為國(guó)際市場(chǎng)上的一種商品，在此基礎(chǔ)上形成了全球碳排放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)機(jī)制能夠更好的推動(dòng)可再生能源在內(nèi)的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如：基于《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanis, CDM）項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的“經(jīng)核準(zhǔn)的減排量(certified emission reductions, CERs)”用以履行減排義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則獲得額外的資金（通過(guò)出售CERs）或技術(shù)。
中國(guó)目前已經(jīng)成為全球第一大碳排放國(guó)，CDM項(xiàng)目數(shù)也居全球第一，但在碳交易市場(chǎng)方面的發(fā)展是相對(duì)落后的。所以有必要大力發(fā)展這方面的研究與應(yīng)用。
3.7智能電網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)
作為一次能源的最大使用者，電力行業(yè)在減少溫室氣體排放、降低氣候影響等方面更具有義不容辭的責(zé)任。這對(duì)于中國(guó)尤為重要。本部分重點(diǎn)介紹了以智能電網(wǎng)為代表的技術(shù)在電力領(lǐng)域的應(yīng)用。
智能電網(wǎng)即以物理電網(wǎng)（輸、配電基礎(chǔ)設(shè)施）為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代先進(jìn)的傳感測(cè)量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和控制技術(shù)與物理電網(wǎng)高度集成而形成的新型電網(wǎng)，它具有提高能源效率、減少對(duì)環(huán)境的影響、提高供電的安全性和可靠性、減少輸電網(wǎng)的電能損耗等多個(gè)優(yōu)點(diǎn)。智能主要體現(xiàn)在：1）可觀測(cè) 量測(cè)、傳感技術(shù)；2）可控制 對(duì)觀測(cè)狀態(tài)進(jìn)行控制；3）嵌入式自主處理技術(shù)；4）實(shí)時(shí)分析 從數(shù)據(jù)到信息的提升；5）自適應(yīng)；6）自愈。
在2009年5月20 22日召開(kāi)的特高壓輸電技術(shù)國(guó)際會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)公司提出了要建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先、中國(guó)特色的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。盡管智能電網(wǎng)的研究與實(shí)踐尚處于起步階段，但是建設(shè)智能電網(wǎng)已經(jīng)成為世界電力行業(yè)的一種美好愿景，必將進(jìn)一步推動(dòng)電力工業(yè)的變革與進(jìn)步。
本部分將對(duì)智能電網(wǎng)功能特點(diǎn)、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)建設(shè)中國(guó)智能電網(wǎng)提出一些初步建議。
3.8新能源相關(guān)新材料發(fā)展趨勢(shì)
本部分介紹了新能源技術(shù)相關(guān)的材料問(wèn)題，這對(duì)于新能源的使用也是至關(guān)重要的。
本章主要分為三個(gè)部分進(jìn)行分析：
第一部分是新能源汽車的原材料，新能源汽車發(fā)展的瓶頸在于電池，將鋰電池的各種性能和其他電池的簡(jiǎn)單對(duì)比，得出鋰電池的優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)分析了世界鋰資源分布及全球的需求關(guān)系，針對(duì)我國(guó)的具體情況提出了政策建議；
第二部分是太陽(yáng)能光伏電池的原材料，介紹了目前的主要幾種光伏電池，比較各種電池的優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)有商業(yè)化前景的電池原材料進(jìn)行了分析，提出了政策建議；
第三是部分是風(fēng)電原材料，主要是針對(duì)風(fēng)電電機(jī)的二種類型雙饋和直驅(qū)進(jìn)行了對(duì)比分析，直驅(qū)電機(jī)占有一定的優(yōu)勢(shì)，而直驅(qū)電機(jī)需要的原材料是釹鐵硼，來(lái)自于稀土。未來(lái)直驅(qū)電機(jī)可能在風(fēng)電領(lǐng)域會(huì)占有很重要的地位，對(duì)稀土將會(huì)產(chǎn)生很大需求，總結(jié)了我國(guó)目前的稀土政策，提出了政策建議。
結(jié)論與政策建議
通過(guò)研究人類能源歷史與中國(guó)的能源現(xiàn)狀，分析新能源方式與技術(shù)，我們認(rèn)為中國(guó)必須大力發(fā)展新能源，這樣才能夠我國(guó)在新世紀(jì)能夠保持持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完成大國(guó)崛起的歷史使命。
1 世界能源形勢(shì)的總結(jié)
根據(jù)對(duì)世界和中國(guó)能源形勢(shì)的分析，我們對(duì)世界未來(lái)發(fā)展作出如下判斷：
1.1能源升級(jí)換代周期將縮短，且呈多元化趨勢(shì)發(fā)展
隨著人類進(jìn)入21世紀(jì)，對(duì)能源的需求將比20世紀(jì)更大。以目前的速度推算，能源需求在2035年將翻倍增加。到時(shí)候，我們將難以用低價(jià)獲得化石燃料，整個(gè)生物圈再也無(wú)法承受巨大的污染，也無(wú)法忍受因大量使用化石燃料而不斷上升的氣溫。根據(jù)上文對(duì)人類能源史的分析，我們認(rèn)為能源升級(jí)換代周期將縮短，且呈多元化趨勢(shì)發(fā)展。建議中國(guó)應(yīng)該區(qū)分長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期策略，應(yīng)該像美國(guó)轉(zhuǎn)向石油和英國(guó)轉(zhuǎn)向煤炭那樣迅速轉(zhuǎn)向新能源體，贏得經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)，保證中國(guó)在21世紀(jì)的和平崛起。
1.2能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代周期縮短，呈多元化趨勢(shì)
從世界能源結(jié)構(gòu)演變歷史來(lái)看，煤炭代替木材薪炭成為主要能源的第一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革大約花了100多年時(shí)間；石油替代煤炭成為主要能源的第二次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)大變革大約化了60年左右的時(shí)間；目前能源結(jié)構(gòu)正朝著高效、清潔、低碳或無(wú)碳的天然氣、水電、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等方向發(fā)展，有望在2050年替換化石能源。不過(guò)雖然能源技術(shù)革新、能源品種替代周期逐漸縮短，但能源結(jié)構(gòu)和基本能源技術(shù)的更新?lián)Q代仍然需要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間，一般要有二、三十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
1.3世界一次能源消費(fèi)量不斷增加且新興市場(chǎng)國(guó)家能源需求強(qiáng)烈
隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，世界能源消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)。1990年世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為26.5萬(wàn)億美元(按1995年不變價(jià)格計(jì)算)，2008年達(dá)到42.5萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)2.7%。根據(jù)《2008年BP能源統(tǒng)計(jì)》，1973年世界一次能源消費(fèi)量?jī)H為57.3億噸油當(dāng)量，2008年已達(dá)到112.949億噸油當(dāng)量。過(guò)去30年來(lái)，世界能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為1.8%左右。
根據(jù)國(guó)際能源署分析，由于中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，在2008年至2030年期間，其一次能源需求的增長(zhǎng)將占世界一次能源總需求增長(zhǎng)量的一半以上。長(zhǎng)量的11%，增強(qiáng)了其作為一個(gè)重要能源需求中心的地位?？偟膩?lái)說(shuō)，非經(jīng)合組織(Non-OECD)國(guó)家占總增長(zhǎng)量的87%。因此，它們占世界一次能源需求比例從51%上升至62%，它們的能源消費(fèi)量超過(guò)經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)2005年的消費(fèi)量。其中亞太地區(qū)增長(zhǎng)明顯，2008年一次能源消費(fèi)占全球總量的35.3%，穩(wěn)居全球榜首，消費(fèi)量較2007年增長(zhǎng)4.1%。其中尤其值得我們關(guān)注的是印度。印度將有可能在5年內(nèi)成為僅次于美國(guó)、日本、中國(guó)的世界第四大能源進(jìn)口需求國(guó)。其快速增長(zhǎng)的能源需求是世界能源消費(fèi)的難題。
世界能源需求會(huì)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，如果不加改變，對(duì)化石能源的依賴將增加。
1.4能源貿(mào)易及運(yùn)輸壓力增大
根據(jù)《2008年BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，截止到2008年底，全世界剩余石油探明可采儲(chǔ)量為1686億噸，其中，中東地區(qū)占63.3%，北美洲占5.5%，中，南美洲占8.9%，歐洲占9.2%，非洲占8.9%，亞太地區(qū)占4.2%。2008年世界石油產(chǎn)量為36.48億噸。通過(guò)對(duì)比各地區(qū)石油產(chǎn)量與消費(fèi)量可以發(fā)現(xiàn)，中東地區(qū)需要向外輸出約8.8億噸，非洲和中南美洲的石油產(chǎn)量也大于消費(fèi)量，而亞太、北美和歐洲的產(chǎn)消缺口分別為6.7億、4.2億和1.2億噸。
煤炭資源的分布也存在巨大的不均衡性。截止到2008年底，世界煤炭剩余可采儲(chǔ)量為8260億噸，儲(chǔ)采比高達(dá)122（年），歐洲、北美和亞太三個(gè)地區(qū)是世界煤炭主要分布地區(qū)，三個(gè)地區(qū)合計(jì)占世界總量的92%左右。同期，天然氣剩余可采儲(chǔ)量為175.78萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比達(dá)到67。中東和歐洲是世界天然氣資源最豐富的地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)占世界總量的75.5%，而其他地區(qū)的份額僅分別為5%～7%。
1.5溫室氣體排放受到重視，二氧化碳減排成為潮流
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界能源消費(fèi)量的增大，二氧化碳、氮氧化物、灰塵顆粒物等環(huán)境污染物的排放量逐年增大，化石能源對(duì)環(huán)境的污染和全球氣候的影響將日趨嚴(yán)重。據(jù)EIA統(tǒng)計(jì)，1990年世界二氧化碳的排放量約為215.6億噸，2001年達(dá)到239.0億噸，預(yù)計(jì)2010年將為277.2億噸，2025年達(dá)到371.2億噸，年均增長(zhǎng)1.85%。
1997年12月于日本京都舉行聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約第三次締約國(guó)大會(huì)，通過(guò)具有約束效力的京都議定書 (Kyoto Protocol)，以規(guī)范工業(yè)國(guó)家未來(lái)之溫室氣體減量責(zé)任。
2 中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)
在這樣的國(guó)際形勢(shì)下，我們認(rèn)為中國(guó)未來(lái)在能源領(lǐng)域有如下挑戰(zhàn)要面對(duì)：
2.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨能源供應(yīng)不足
近年來(lái)我國(guó)能源總量的增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，2008年能源消費(fèi)總量達(dá)到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)4.0%。雖然受到金融危機(jī)影響，但長(zhǎng)期看，能源供應(yīng)能力明顯不足，如“十五”前期一度出現(xiàn)煤油電運(yùn)全面緊張。
國(guó)際上能源需求不斷增加，以印度為代表的新興國(guó)家增長(zhǎng)迅猛，難以繼續(xù)走依靠化石能源繼續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展新的替代能源迫在眉睫。
2.2環(huán)境污染的問(wèn)題
伴隨能源消耗的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。中國(guó)大氣污染的特點(diǎn)在于：首先，常規(guī)污染（氮氧化物、二氧化硫和煙塵）仍是主要問(wèn)題；這些污染物80%是由于化石能源的應(yīng)用，尤其是煤的直接燃燒所引起；而在一些大城市中，煤煙型空氣污染已開(kāi)始轉(zhuǎn)向煤煙與尾氣排放的混合型污染，機(jī)動(dòng)車排放平均占一氧化碳（CO）排放的80%和NOx排放的40%以上，汽車內(nèi)燃機(jī)排出的碳?xì)浠衔铮℉C）和細(xì)顆粒物也是城市空氣的重要污染源。
2.3溫室氣體排放量巨大
我國(guó)作為世界上二氧化碳排放量第一的大國(guó)，面臨的是巨大的挑戰(zhàn)與新的發(fā)展機(jī)遇。首先，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的大排氣量使我國(guó)面臨巨大的壓力。在未來(lái)10年內(nèi)，國(guó)際社會(huì)會(huì)提出嚴(yán)格限制制中國(guó)的排氣指標(biāo)的問(wèn)題。其次，國(guó)際上碳密集產(chǎn)品和高耗能項(xiàng)目向我國(guó)轉(zhuǎn)移，同時(shí)中國(guó)高排放、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀使我國(guó)承受越來(lái)越大的貿(mào)易壁壘壓力，以及有關(guān)碳關(guān)稅的問(wèn)題也會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品出口。所以減少溫室氣體排放、改變傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率是當(dāng)務(wù)之急。
2.4農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔、便利的能源服務(wù)
中國(guó)城鎮(zhèn)人均生活用能約為農(nóng)村人均的2倍，城鎮(zhèn)人均總能耗更是農(nóng)村的3.5倍，并且城鎮(zhèn)地區(qū)能源服務(wù)的品質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。目前中國(guó)13億人口中，約7億為農(nóng)村人口。日益富裕起來(lái)的農(nóng)民和眾多日益崛起的小城鎮(zhèn)的居民，急需更多、更方便和清潔的能源服務(wù)。
2.5能源安全的問(wèn)題
中國(guó)擁有豐富的能源資源，尤其是煤炭和水電、風(fēng)能、生物質(zhì)和太陽(yáng)能等可再生資源。但是，盡管中國(guó)擁有大量的石油和天然氣資源，并且不斷在國(guó)內(nèi)成功開(kāi)采出新的資源，但其儲(chǔ)量仍不足以滿足到2030年的預(yù)計(jì)需求增長(zhǎng)。石油進(jìn)口量繼續(xù)攀升的可能性已經(jīng)迫使中國(guó)政府積極采取各種能效改進(jìn)和節(jié)能措施來(lái)抑制需求增長(zhǎng)，同時(shí)使能源供給地區(qū)的地理分布多樣化，并確保優(yōu)先獲得國(guó)外資源。
3 政策建議
總結(jié)全篇，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、新能源技術(shù)，我們認(rèn)為中國(guó)在未來(lái)必須制定新能源戰(zhàn)略，建議如下：
3.1發(fā)展新能源，搶占戰(zhàn)略高點(diǎn)
在未來(lái)的20或40年里，世界能源圖譜將發(fā)生變化，化石燃料發(fā)揮的作用將會(huì)越來(lái)越小。未來(lái)的燃料可能是陽(yáng)光和風(fēng)力。沒(méi)有人能夠控制風(fēng)和陽(yáng)光，但有人能夠首先發(fā)明新技術(shù)，能夠用新技術(shù)把這些共有的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和軍事優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新能源發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該區(qū)分長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期策略。就短期策略而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果還想像過(guò)去30 年那樣高速增長(zhǎng)的話，就必須增加石油進(jìn)口，那樣遇到戰(zhàn)略瓶頸。中國(guó)的煤炭資源雖然豐富但含硫量高，易造成污染。在新能源革命中，控制新技術(shù)將比控制燃料本身更為重要。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該像美國(guó)轉(zhuǎn)向石油和英國(guó)轉(zhuǎn)向煤炭那樣迅速轉(zhuǎn)向新能源體，加大在新能源和新技術(shù)上的投入，贏得經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)，保證中國(guó)在21世紀(jì)的和平崛起。
3.2破除利益集團(tuán)的阻撓
研究能源之于地緣政治的意義對(duì)于我們認(rèn)識(shí)中國(guó)在歷史上、在當(dāng)前和未來(lái)50-100 年在國(guó)際政治中發(fā)揮的作用是非常重要的。在西歐人轟轟烈烈開(kāi)展工業(yè)革命之前七百或八百年，中國(guó)宋朝的五金商人與礦工已經(jīng)進(jìn)行了他們自己的工業(yè)革命。他們甚至創(chuàng)立了一種軍事和工業(yè)復(fù)合體。按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這個(gè)復(fù)合體規(guī)模雖小，但卻是世界歷史上的第一個(gè)。這個(gè)復(fù)合體是建立在采煤和冶鐵基礎(chǔ)上的。通過(guò)使用在中國(guó)北部與西部物產(chǎn)豐富的煤炭，冶鐵產(chǎn)量在1080 年代就達(dá)到年均10 萬(wàn)噸以上，這在當(dāng)時(shí)的世界歷史上是非常高的，英國(guó)直到18 世紀(jì)末發(fā)生了工業(yè)革命以后才超過(guò)它。煤鐵的大量應(yīng)用增強(qiáng)了宋朝的軍力，對(duì)內(nèi)有助于鞏固統(tǒng)治，對(duì)外有能力安定北部邊疆。但因?yàn)檎母瘮∨c無(wú)能，宋朝不敵外族入侵，被迫南遷。中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)重心南移，遠(yuǎn)離了煤炭礦藏充沛的北方，導(dǎo)致中國(guó)的“初級(jí)”工業(yè)革命胎死腹中。
當(dāng)前，中國(guó)正在經(jīng)歷著地緣政治和經(jīng)濟(jì)上的復(fù)興，但制約中國(guó)復(fù)興的一個(gè)重要因素就是能源供應(yīng)。在這個(gè)十字路口，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)，將決定了它在21世紀(jì)的世界體系中的大國(guó)地位。美國(guó)因?yàn)槭艿經(jīng)Q策機(jī)制和利益集團(tuán)阻撓等因素影響，清潔能源技術(shù)一直難以得到迅速推廣。要知道，美國(guó)從1973年就開(kāi)始了將汽油去鉛的進(jìn)程，但直到1995年才基本實(shí)現(xiàn)了全部汽油的無(wú)鉛處理。而中國(guó)決定于1998年開(kāi)始實(shí)行無(wú)鉛化，1999年新標(biāo)準(zhǔn)已在北京地區(qū)試行，2000年實(shí)現(xiàn)了汽油無(wú)鉛化。此外，美國(guó)從1975年就著手制定汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，32年后才取得重大進(jìn)展。而中國(guó)于2003年開(kāi)始將轎車、卡車的經(jīng)濟(jì)燃油標(biāo)準(zhǔn)提上議事日程，結(jié)果，該標(biāo)準(zhǔn)在次年即獲得批準(zhǔn)并于2005年開(kāi)始實(shí)施。與美國(guó)相比，中國(guó)行政體制具有更高的效率，具有在新能源領(lǐng)域后來(lái)居上的優(yōu)勢(shì)。但在能源變革的路上，同樣有著巨大的利益集團(tuán)的阻撓。面對(duì)中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)和各部委等強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，中國(guó)的能源改革需要建立一個(gè)全新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，建議盡快推進(jìn)“能源部”的建立以及“能源法”的制定。通過(guò)更高的權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行“能源變革”的戰(zhàn)略使命。
大國(guó)興衰的歷史告訴我們，新能源不是僅僅一種替代，實(shí)際上它會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)與政治都產(chǎn)生革命性的變化。這種革命性的變化，也就同時(shí)決定了這條路是條堅(jiān)決的路。既然要革命，就要堅(jiān)決地打破現(xiàn)存的利益結(jié)構(gòu)。八百年前，宋朝政府的腐敗無(wú)能使中國(guó)錯(cuò)過(guò)了工業(yè)革命。在21世紀(jì)這個(gè)歷史機(jī)遇面前，當(dāng)今政府將決定中國(guó)未來(lái)的大國(guó)地位。
3.3利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電
我國(guó)在風(fēng)電發(fā)展中所具備的最主要優(yōu)勢(shì)在于風(fēng)能資源在我國(guó)分布充分，同時(shí)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上游具備稀土資源上的優(yōu)勢(shì)。而劣勢(shì)則在于我國(guó)電網(wǎng)改造過(guò)程相對(duì)緩慢，同時(shí)在風(fēng)機(jī)零部件生產(chǎn)以及整機(jī)組裝上面存在技術(shù)劣勢(shì)。針對(duì)上述情況，我們對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展做如下政策性建議：
1. 在風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中避免盲從心里，在保證風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在上網(wǎng)落實(shí)和風(fēng)機(jī)制造技術(shù)上獲得突破的風(fēng)電規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電在質(zhì)上的提高，使得風(fēng)機(jī)建成后能夠發(fā)揮更大的作用。
2. 通過(guò)政策手段，適當(dāng)超前國(guó)家電網(wǎng)超高壓輸電改造，滿足風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)的外送需求，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)管理水平，徹底解決電網(wǎng)與風(fēng)電發(fā)展不同步的頑疾。
3. 加強(qiáng)對(duì)我國(guó)稀土資源的控制，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加大對(duì)國(guó)外先進(jìn)風(fēng)電技術(shù)的引入和吸納力度，并通過(guò)資源換技術(shù)的方式，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)機(jī)研制水平的提高。
4. 通過(guò)交叉持股等市場(chǎng)化手段或者稅收優(yōu)惠等政策手段，一方面推動(dòng)電網(wǎng)吸納風(fēng)電上網(wǎng)的熱情，另一方面用將電需求積極引入到風(fēng)電富集地區(qū)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)能資源的有效利用。
3.4考慮風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)發(fā)展太陽(yáng)能
我國(guó)太陽(yáng)能資源非常豐富，理論儲(chǔ)量達(dá)每年17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用的潛力非常廣闊。我國(guó)地處北半球，南北距離和東西距離都在5000公里以上。在我國(guó)廣闊的土地上，有著豐富的太陽(yáng)能資源。
作為21世紀(jì)最有潛力的能源，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。太?yáng)能產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽(yáng)行業(yè)，再加上良好的政策環(huán)境、行業(yè)本身的特性，使得太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)具有較高的投資價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?。具體發(fā)展建議如下：
1.政府應(yīng)該提高多晶硅產(chǎn)業(yè)的門檻，產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，促使中國(guó)多晶硅行業(yè)步入正常發(fā)展軌跡。
2.在多晶硅研發(fā)方面，重點(diǎn)在以一二個(gè)企業(yè)為依托，建設(shè)多晶硅材料制備技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，加大研發(fā)力度，突破制約中國(guó)高純多晶硅生產(chǎn)的瓶頸，開(kāi)發(fā)大規(guī)模、低耗能、高品質(zhì)的多晶硅清潔生產(chǎn)工藝。
3.加強(qiáng)直徑硅片工藝的研發(fā)，鼓勵(lì)有能力企業(yè)參與8英寸及12英寸硅片產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并給予一定的資金支持。
4.加大中國(guó)在資源上有比較優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能光伏電池的研發(fā)應(yīng)用，比如銅銦硒薄膜電池，以求中國(guó)能夠在這方面制定標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
5.建立儲(chǔ)備制度，對(duì)我國(guó)銦行業(yè)進(jìn)行整合，對(duì)銦戰(zhàn)略資源進(jìn)行控制，避免銦被廉價(jià)的賣給了國(guó)外企業(yè)。
目前，太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性好，但要注意控制客觀存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等以取得良好的投資收益。并且要綜合考慮光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，適度發(fā)展，期待技術(shù)的改進(jìn)。
3.5發(fā)展CDM制度，大力減排
中國(guó)目前已經(jīng)成為全球第一大碳排放國(guó)，CDM項(xiàng)目數(shù)也居全球第一，但在碳交易市場(chǎng)方面的發(fā)展是相對(duì)落后的。此處有幾點(diǎn)建議：
1.應(yīng)建立CDM相關(guān)的碳排放交易市場(chǎng)，并逐步放開(kāi)限制，允許國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入投資。現(xiàn)有模式下，CDM項(xiàng)目基本上是買方主導(dǎo)的交易，國(guó)內(nèi)賣家缺乏定價(jià)權(quán)，且存在信息不對(duì)稱的情況。開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)交易將促進(jìn)信息公開(kāi)，定價(jià)合理，有利于維護(hù)國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目賣家權(quán)益，從而推動(dòng)節(jié)能減排。此外，還可考慮開(kāi)展相關(guān)期貨交易，為國(guó)內(nèi)CDM賣家提供更豐富的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。
2.在配額交易方面，雖然缺乏發(fā)展強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)的條件 中國(guó)無(wú)須承擔(dān)強(qiáng)制減排業(yè)務(wù)，沒(méi)有總量控制就很難創(chuàng)造出碳排放的稀缺性。但是可以參照美國(guó)的情況，發(fā)展自愿性碳交易市場(chǎng)，逐步推廣試點(diǎn)范圍，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)熟悉碳交易的相關(guān)游戲規(guī)則。
3.在交易產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，可以結(jié)合中國(guó)提出碳強(qiáng)度指標(biāo)，以此作為交易標(biāo)的
3.6發(fā)展電池技術(shù)，支持新能源汽車發(fā)展
未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)中，新能源汽車占據(jù)重要的位置，也是各國(guó)政府加大力量爭(zhēng)奪的一個(gè)焦點(diǎn)。目前新能源汽車并沒(méi)有大規(guī)模商業(yè)化，最大瓶頸主要在于電池。從各方面指標(biāo)來(lái)看，鋰電池都要優(yōu)于鉛酸電池和鎳氫電池。隨著鋰電池技術(shù)的逐步成熟，未來(lái)電動(dòng)汽車技術(shù)路徑選擇很有可能就是鋰電池。
我國(guó)的鋰資源約占世界的1/10，中國(guó)的鋰資源并不算很豐富。但中國(guó)西藏的當(dāng)雄措湖，目前加拿大 Sterling公司擁有全部開(kāi)發(fā)權(quán)。政府應(yīng)該占領(lǐng)未來(lái)新能源汽車的至高點(diǎn)，對(duì)未來(lái)資源進(jìn)行控制，避免類似事件發(fā)生。具體建議如下：
1.我國(guó)政府在加大新能源車發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)未來(lái)新能源汽車可能需求的上游鋰資源進(jìn)行控制整合，避免鋰礦盲目開(kāi)采而鋰礦被廉價(jià)賣到國(guó)外，防止鋰資源的采礦權(quán)被國(guó)外廉價(jià)獲取。
2.對(duì)于國(guó)內(nèi)的鹽湖鋰資源的開(kāi)發(fā)在政策資金上給予支持，使國(guó)內(nèi)的鹽湖鋰資源產(chǎn)品能夠達(dá)到工業(yè)級(jí)碳酸鋰的要求。
3.對(duì)于國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)電池企業(yè)加大資金支持力度，建立電池技術(shù)的國(guó)家重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)我國(guó)能夠早日突破新能源汽車電池的瓶頸。
3.7保護(hù)稀土資源等新能源將會(huì)大量使用的特殊礦產(chǎn)
中國(guó)在稀土資源上有很大優(yōu)勢(shì)，但是由于行業(yè)混亂，企業(yè)相互壓價(jià)，稀土當(dāng)成“土”來(lái)賣，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家資源。未來(lái)一些高科技的發(fā)展，軍事，航天航空，新能源等，都需要稀土資源，同時(shí)如果未來(lái)永磁直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組成為未來(lái)主流，那么稀土中的釹鐵硼需求將會(huì)更大。具體政策建議如下：
1.建立國(guó)家的稀土儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)稀土進(jìn)行一定的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
2.確實(shí)加大稀土行業(yè)的整合力度，在國(guó)際上形成有很強(qiáng)價(jià)格談判能力的大型稀土企業(yè)。
3.對(duì)稀土出口要嚴(yán)格控制，必要時(shí)候可以作為國(guó)際談判的籌碼，增加中國(guó)在國(guó)際事物中的話語(yǔ)權(quán)。
4.在政策和資金上對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)永磁直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組的企業(yè)進(jìn)行一定的支持。
3.8改造電網(wǎng)，減少損耗，發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)
考慮由于輸電過(guò)程中的能源損耗，也是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。除了發(fā)展超高壓輸電技術(shù)外，智能電網(wǎng)也是一種新型的技術(shù)，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展，建議如下：
1．積極推進(jìn)形成統(tǒng)一的智能電網(wǎng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定是一項(xiàng)龐大的工程，非一個(gè)組織之力能完成。在美國(guó)制定智能電網(wǎng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)至少有15家相關(guān)機(jī)構(gòu)參與。
目前我國(guó)所做的智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系還只是國(guó)家電網(wǎng)公司層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，只在公司層面被遵循，今后再根據(jù)情況積極推進(jìn)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。而具體標(biāo)準(zhǔn)需要得到參與智能電網(wǎng)建設(shè)的各界的認(rèn)可，進(jìn)而對(duì)外發(fā)布。最終確定的智能電網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，還要經(jīng)歷一套專門的管理體系和流程。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，有可能需要組織包括電監(jiān)會(huì)、電網(wǎng)公司、制造商等多方參與制定標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局下屬的標(biāo)準(zhǔn)局來(lái)組織專家評(píng)審。
2．立足前沿，多行試點(diǎn)。在不同技術(shù)路線的前提下，可以選擇多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。以摸索經(jīng)驗(yàn)。智能電網(wǎng)是信息技術(shù)在電網(wǎng)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，所以，須注意調(diào)動(dòng)行業(yè)外尤其信息技術(shù)行業(yè)的資源。避免僅僅依賴體制內(nèi)電力設(shè)備企業(yè)。
3．針對(duì)即將建設(shè)的項(xiàng)目，要求所需設(shè)備軟件可升級(jí)。我國(guó)目前面臨電網(wǎng)大建設(shè)時(shí)期，不可能為了等待智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)成熟再開(kāi)始建設(shè)，針對(duì)規(guī)劃中將要建設(shè)的項(xiàng)目，可以要求設(shè)備供應(yīng)商供應(yīng)的設(shè)備能進(jìn)行軟件升級(jí)，這樣一定程度上可以避免將來(lái)大規(guī)模更換硬件。
4．積極開(kāi)展高溫超導(dǎo)輸電技術(shù)研究。超導(dǎo)輸電技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始邁入實(shí)用階段，極有潛力成為未來(lái)電網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)。其特點(diǎn)包括：提高電網(wǎng)傳輸效率，大大增強(qiáng)地下電纜的功率流量，自動(dòng)抑制脈沖現(xiàn)象，保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，無(wú)輻射，占地面積小等。在我國(guó)特高壓試點(diǎn)已經(jīng)成功運(yùn)行的情況下，可適時(shí)加大超導(dǎo)輸電技術(shù)的研發(fā)力度，以保障未來(lái)在電網(wǎng)技術(shù)制高點(diǎn)上不受制于人。
黃永山：公意智庫(kù)特邀研究員，北京洲通投資技術(shù)研究所所長(zhǎng)。
本項(xiàng)目為： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)2009年度資助項(xiàng)目。
