全面踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨‘徐州實(shí)踐’高層研討會(huì) 

 2019年7月13日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共徐州市委徐州市人民政府聯(lián)合主辦的“慶祝新中國(guó)成立七十周年，推動(dòng)新時(shí)代改革再出發(fā)—全面踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨‘徐州實(shí)踐’高層研討會(huì)”在江蘇省徐州市隆重召開。

 會(huì)議邀請(qǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森；原國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)原理事長(zhǎng)宋曉梧；著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺；中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源；中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏；國(guó)家發(fā)改委體制改革綜合司副司長(zhǎng)王任飛；工信部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)、中國(guó)智慧城市論壇副主席郭福華；國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司資源型城市發(fā)展處處長(zhǎng)張磊；全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)孫久文；國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文等領(lǐng)導(dǎo)與專家參加。

 全國(guó)十七個(gè)省市改革部門負(fù)責(zé)人與高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)突出地方領(lǐng)導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等國(guó)內(nèi)主流媒體參加了研討會(huì)。

 研討會(huì)分上午主題研討會(huì)與下午專題研討會(huì)，分別由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研部主任賈存斗主持。

 會(huì)議首先播放了徐州市高質(zhì)量發(fā)展專題片。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏以《加強(qiáng)研究和宣傳，助推地方高質(zhì)量發(fā)展》為題代表主辦單位致辭。

 潘治宏指出，新發(fā)展理念針對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。而新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

 潘治宏指出，作為習(xí)近平總書記十九大后首次地方視察的地點(diǎn)，徐州是新中國(guó)成立70周年、改革開放40多年來地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的縮影與突出代表。徐州的經(jīng)驗(yàn)就是全面踐行新發(fā)展理念，是以十九大會(huì)議精神為指引，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)篇章，是新時(shí)代改革方法論的具體實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的推進(jìn)落實(shí)提供了樣本經(jīng)驗(yàn)。

 潘治宏表示，近年來，作為國(guó)內(nèi)唯一研究、宣傳改革的國(guó)家級(jí)刊社，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社自覺將習(xí)總書記號(hào)召的“凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量”作為光榮使命，重點(diǎn)關(guān)注以徐州代表的地方全面深化改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究、總結(jié)和傳播這些改革經(jīng)驗(yàn)，為決策層面、研究層面、實(shí)踐層面提供參考，促進(jìn)全面深化改革的落實(shí)、推進(jìn)。

 徐州市委書記、市人大常委會(huì)主任周鐵根代表主辦單位致辭，并以《徐州市圍繞打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》為題作了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹。

 周鐵根指出，作為經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，徐州在全國(guó)所處發(fā)展位次、發(fā)展階段的特定性，決定了發(fā)展成效、面臨挑戰(zhàn)、問題短板都有一些全國(guó)共性的特征。因此，徐州的轉(zhuǎn)型實(shí)踐對(duì)許多城市具有借鑒作用。

 周鐵根表示，徐州堅(jiān)持從徐州發(fā)展的階段性特征出發(fā)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極搶抓一系列重大政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)‘四個(gè)轉(zhuǎn)型’，初步走出一條符合自身實(shí)際、具有地方特色的振興轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。一是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施工礦企業(yè)退城入園、退二進(jìn)三，精細(xì)化管理城市。三是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，開展大規(guī)模生態(tài)修復(fù)，依托山水資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)山水園林城市。四是持續(xù)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以基層黨建為核心、以網(wǎng)格化機(jī)制為支撐、以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為引領(lǐng)、以基層協(xié)商民主為載體的基層治理體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。

 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國(guó)家體改委副主任高尚全對(duì)會(huì)議成功召開表示祝賀。他指出，徐州是一座英雄的城市，為新中國(guó)的成立做出了奉獻(xiàn)犧牲，奠定和夯實(shí)了重要的基礎(chǔ)。徐州也是一座改革的城市，2017年12月，習(xí)近平總書記在十九大以后首次地方視察就選擇了徐州，對(duì)徐州全面踐行新發(fā)展理念的實(shí)踐，包括徐工集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展、馬莊鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村文化建設(shè)，潘安湖塌陷地治理等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型等給予了肯定。在新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，在徐州舉辦改革會(huì)議，十分有意義。

 高尚全指出，根據(jù)黨的十九大精神，他提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要“五力并舉”，第一是動(dòng)力，第二是活力，第二是創(chuàng)新力，第四是執(zhí)行力，第五是競(jìng)爭(zhēng)力。動(dòng)力、活力是基礎(chǔ)，創(chuàng)新力是關(guān)鍵，競(jìng)爭(zhēng)力是最后的表現(xiàn)。徐州全面踐行新發(fā)展理念，最終提高了城市的競(jìng)爭(zhēng)力，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)表現(xiàn)得十分突出。同時(shí)，改革是無止境的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，改革永遠(yuǎn)在路上，因此，解放思想也無止境，還需要不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森以《踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)新時(shí)代改革再出發(fā)》為題深刻分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外的形勢(shì)。他表示，今年是新中國(guó)成立七十周年，我們面臨百年未見之大變局。

 彭森指出，全面踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要注意三個(gè)方面。第一，大國(guó)關(guān)系發(fā)生了深刻的動(dòng)蕩、變革、變化。我們對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)缺少思想準(zhǔn)備，將面臨長(zhǎng)期的、全方位的對(duì)抗。第二，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)沒有變，但內(nèi)需形勢(shì)不容樂觀。今年1-6月份，我國(guó)貿(mào)易順差1.23萬億元，擴(kuò)大41.6%，順差增加反映我國(guó)出口增加，進(jìn)口大大下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口下降了7%—8%，說明我們國(guó)內(nèi)內(nèi)需不足，這是經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的新苗頭。第三，要適當(dāng)?shù)慕档蛯?duì)增長(zhǎng)的預(yù)期。6月底我們M2已經(jīng)達(dá)到192萬億，增長(zhǎng)8%左右，新增貸款9.67萬億，增長(zhǎng)12.5%，需要重視貨幣量化寬松的影響。

 彭森指出， 解決目前的問題要靠改革靠創(chuàng)新。今年5月20日習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)指出，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，我們要清醒認(rèn)識(shí)不利因素長(zhǎng)期性復(fù)雜性，善于做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備，最重要還是做好自己的事。自己的事情包括什么？去年政治局開會(huì)提出了五個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革和更高水平的對(duì)外開放。五個(gè)堅(jiān)持最根本是兩條：一是發(fā)展，這個(gè)發(fā)展不是過去增長(zhǎng)型的發(fā)展，是高質(zhì)量的發(fā)展。；一是改革，而且改革不是一般意義上的改革，是加快市場(chǎng)化的改革。在體制上、制度上、機(jī)制上建立我們的優(yōu)勢(shì)，這樣才能在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

 彭森演講最后對(duì)未來地方全面深化改革提出了四條建議：一是堅(jiān)持處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系；二是要進(jìn)一步處理好改革和發(fā)展的關(guān)系。改革是手段，發(fā)展是目的；三是進(jìn)一步處理好問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系；四是進(jìn)一步處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神的關(guān)系。對(duì)于改革試點(diǎn)探索的經(jīng)驗(yàn)要積極認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和推廣，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，制造更好的社會(huì)輿論氛圍，為改革進(jìn)一步的深化，為迎接全面建成小康社會(huì)的取得根本勝利，為建國(guó)七十周年作出我們的貢獻(xiàn)。

 原國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)原理事長(zhǎng)宋曉梧曾主持全國(guó)的老工業(yè)基地與資源型城市振興轉(zhuǎn)型工作，他在題為《資源型城市高質(zhì)量發(fā)展需處理好幾個(gè)關(guān)系》的演講中指出，高質(zhì)量增長(zhǎng)對(duì)于資源型城市對(duì)于老工業(yè)基地具有特別重要的意義，有助于處理好幾個(gè)重大關(guān)系：

 第一，高質(zhì)量發(fā)展理念有助于處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生的關(guān)系。民生問題對(duì)于資源型城市和老工業(yè)基地更加重要，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前一階段，在民生問題上資源型城市和老工業(yè)基地欠賬很多，包括東北的那些城市，后來GDP增長(zhǎng)也很快，但是民生改善遲遲后退指標(biāo)。徐州高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐在這方面樹立一個(gè)很好的榜樣。

 第二，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，搞好“放管服”，做好營(yíng)商環(huán)境，真正發(fā)揮市場(chǎng)成為配置資源的決定性因素，這對(duì)于資源型城市和老工業(yè)基地對(duì)資源型城市有特殊的意義。同時(shí)，資源型城市歷史欠賬是政府欠的賬，政府應(yīng)該擔(dān)任起責(zé)任，比如，沉陷區(qū)的治理，在政府積極倡導(dǎo)和主導(dǎo)下把沉陷區(qū)治理解決好了。棚戶區(qū)改造這些問題政府不出面完全靠市場(chǎng)是很難的。另外，資源型城市和老工業(yè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)很重的，建議中央在這方面要承擔(dān)責(zé)任。新時(shí)代資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府和市場(chǎng)作用兩方面各司其責(zé)，地方政府、中央政府各司其責(zé)，把整個(gè)資源型城市和老工業(yè)基地的改造在新的發(fā)展理念下推進(jìn)。

 第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)系會(huì)處理好。徐州處理好新興產(chǎn)業(yè)和老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有六條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)：一是完善科技政策支持體系，精準(zhǔn)釋放系列政策紅利；二是促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)以企業(yè)為主體市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與新高尖技術(shù)的發(fā)展深度融合；三是完善雙創(chuàng)平臺(tái)體系，構(gòu)筑科技企業(yè)孵化金融鏈條；四是完善協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)，借助外力外腦推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；五是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的渠道；六是完善科技金融扶持體系，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道。這六方面經(jīng)驗(yàn)就把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)融合起來了。

 宋曉梧指出，上面三個(gè)關(guān)系在我們貫徹新的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方面，對(duì)于資源型城市和老工業(yè)基地特別具有重要的意義，也有利于用新發(fā)展理念解決好過去長(zhǎng)期在資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造中遇到的不太好解決的問題。

 怎么樣搞好高質(zhì)量發(fā)展？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺在題為《高質(zhì)量發(fā)展需要六個(gè)必須的牽引和推動(dòng)》的演講中指出，一是要以城市化為龍頭狠抓鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國(guó)城市化率偏低，農(nóng)村一部分人口還是低收入水平。二是在技術(shù)創(chuàng)新方面，我們要舍得加大投入，要用好人才紅利。三是要以物流為紐帶，利用好交通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 在題為《以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展》的演講中，工信部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)、中國(guó)智慧城市論壇副主席郭福華指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.7億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的22.1%。尤其是過去幾年我們國(guó)家在較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，全國(guó)就業(yè)不但沒有降反而呈現(xiàn)增長(zhǎng)知?jiǎng)荩瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了就業(yè)的穩(wěn)定器和倍增器的作用，中美貿(mào)易戰(zhàn)不管結(jié)果如何，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的有利武器。

 作為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展主管部門代表，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司資源型城市發(fā)展處處長(zhǎng)張磊演在題為《我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性進(jìn)展和下一步考慮》的演講中表示，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展雖然取得了階段性的成果，但目前仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)審視轉(zhuǎn)型面臨的新情況新問題。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展不夠平衡，一些資源型地區(qū)環(huán)境承載力較弱，要素集聚能力不強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制不活，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力很大。特別是獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)等特殊類型地區(qū)，逐漸成為區(qū)域發(fā)展的孤島。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展不夠充分。一些資源型地區(qū)因開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施和居民住宅破壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)有80%的地區(qū)，位于礦山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，半數(shù)以上的礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施受損或老化，60%以上的礦區(qū)公共服務(wù)功能不完善，一些偏遠(yuǎn)工礦區(qū)生產(chǎn)生活條件還很辛苦。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量亟待提升，一些地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重仍然高達(dá)70%左右。大部分資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)省生力尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象突出。部分地區(qū)甚至面臨二次轉(zhuǎn)型的困境。四是轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制尚不健全。涉資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，協(xié)調(diào)平衡各方訴求的難度還很大。

 下午專題研討會(huì)上，圍繞“新發(fā)展理念與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展”，四位國(guó)內(nèi)權(quán)威專家進(jìn)行了主題演講。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源以《深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化》進(jìn)行了演講。

 孔涇源指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在政策層面要解決地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，有一些政策要重新思考和探討。比如財(cái)稅體制改革，我們是單一制主導(dǎo)下的分權(quán)體制，中央和地方事權(quán)體制性的交叉很難分清楚。責(zé)任制本身更適合聯(lián)邦體制，我們不是這種體制內(nèi)核，中央到地方政府之間，地方各級(jí)政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)交互，這個(gè)問題需要解決。此外，間接稅向直接稅轉(zhuǎn)化的時(shí)候，可能造成新的不平等地位。高收入階層和有錢人可能主要集中在大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，若主體稅種由間接稅轉(zhuǎn)為直接稅的話，發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

 作為國(guó)內(nèi)知名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家，全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)孫久文在題為《推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與徐州高質(zhì)量發(fā)展》的演講中表示，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)需要注意，一是東西部之間相對(duì)差距可能在逐年縮小，但是它的絕對(duì)差距仍在加大。二是南北不平衡問題，2017年全國(guó)超萬億的城市一共是14所，南方11個(gè)，北方只有3個(gè)——北京、天津、青島，北京和天津都是直轄市，直轄市如果連萬億都不到這個(gè)說不過去，所以北方真正超萬億的城市就是青島一個(gè)。此外，南方人均產(chǎn)值也比北方人均高5000多塊錢。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化到底包括什么？有四部分，第一是貿(mào)易一體化，第二是要素一體化，第三是政策一體化，最后才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。孫久文認(rèn)為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)在可能是處在要素一體化為主的階段，而政策一體化可能還沒有完全開始。

 國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)在題為《資源型城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)：困局、誤區(qū)與建議》的演講中表示，現(xiàn)在資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)有四個(gè)誤區(qū)：一是喜新厭舊片面追求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，覺得傳統(tǒng)的東西視為雞肋，沒有發(fā)展前景了。二是急功近利追求立竿見影效果，培育形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)往往五到十年，甚至更長(zhǎng)。三五年就想見成效，這個(gè)比較難。三是越俎代庖替企業(yè)做主決策。四是新瓶裝舊酒，換湯不換藥。有的產(chǎn)業(yè)接了互聯(lián)網(wǎng)，裝幾臺(tái)電腦，找?guī)讉€(gè)大學(xué)生，好像這個(gè)產(chǎn)業(yè)就是新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上它好多內(nèi)容并沒有變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實(shí)經(jīng)過改造升級(jí)還是有發(fā)展大的空間，如佛山的家具企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)個(gè)性化定制，把個(gè)性化需求和批量化生產(chǎn)結(jié)合起來，每年百分之五六十的速度在增長(zhǎng)，所以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是有空間的，不能大家都去弄新的，這是片面的。

 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在題為《高質(zhì)量發(fā)展背景下的生態(tài)文明建設(shè)新特點(diǎn)、新內(nèi)涵》的演講中表示，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景下生態(tài)文明建設(shè)有六個(gè)內(nèi)涵：一是生態(tài)環(huán)保內(nèi)涵轉(zhuǎn)變；二是建設(shè)方法的轉(zhuǎn)變，從具體點(diǎn)源和項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)到區(qū)域、系統(tǒng)、全過程保護(hù)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，由高速度增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展；四是生態(tài)文明的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)到如何對(duì)待生產(chǎn)、生活和生態(tài)，通過發(fā)展來解決環(huán)境問題；五是環(huán)保模式的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，從以減排為主的模式轉(zhuǎn)化為以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的環(huán)境管理模式；六是體系構(gòu)建的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。

 下午專題研討會(huì)上，四位地方領(lǐng)導(dǎo)介紹交流踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

 山東省淄博市委常委、秘書長(zhǎng)、改革辦主任畢司東以《做好四篇文章 以制度創(chuàng)新引領(lǐng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)》為題進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。畢司東表示，淄博主要從四個(gè)方面踐行高質(zhì)量發(fā)展：一是突出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以制度創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平。出臺(tái)“工業(yè)強(qiáng)市30條”、“工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)1+N實(shí)施方案”等一攬子政策，對(duì)化工、建陶、醫(yī)藥、機(jī)械、陶瓷等12個(gè)行業(yè)及31個(gè)細(xì)分行業(yè)，逐一制定精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)制度辦法，做到“對(duì)癥下藥”。二是突出科技引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。創(chuàng)新建設(shè)了一批效能“實(shí)”的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、凝聚力“強(qiáng)”的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、路子“廣”的招才引智平臺(tái)，解放和激發(fā)了科技第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。三是突出生態(tài)環(huán)保治理，以制度創(chuàng)新構(gòu)建綠色發(fā)展新格局：壓減低端淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制；大幅減煤調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制；鐵腕重拳整治環(huán)境問題的工作機(jī)制。四是突出自我變革守正出新，以制度創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。立足流程再造，深化“一次辦好”，同時(shí)以信息化為抓手，不斷深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動(dòng)財(cái)政投入面向民生、資源分配向基層延伸、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)籌。

 福建省南平市人大副主任、市委秘書長(zhǎng)、改革辦主任潘劍才的交流題目為《綠色發(fā)展的南平實(shí)踐與路徑選擇》。潘劍才表示，南平市著力做好“轉(zhuǎn)化”文章，把支撐點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)上，突破點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力點(diǎn)放在機(jī)制上，加快以綠色發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。概括起來是“一三五”，即，一個(gè)支撐、三大創(chuàng)新、五項(xiàng)機(jī)制。“一個(gè)支撐”是著眼于相得益彰，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐體系，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能?！叭髣?chuàng)新”：一是創(chuàng)新“水美城市”建設(shè)；二是創(chuàng)新“生態(tài)銀行”建設(shè)；三是創(chuàng)新“武夷品牌”建設(shè)?！拔屙?xiàng)機(jī)制”著眼于常態(tài)長(zhǎng)效，建設(shè)生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展新保障。一是防治一體，建立全域環(huán)境綜合治理機(jī)制；二是生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；三是導(dǎo)向牽引，構(gòu)建科學(xué)合理評(píng)價(jià)機(jī)制；四是明確權(quán)責(zé)，建立嚴(yán)密高效責(zé)任機(jī)制；五是先行先試，探索多元化市場(chǎng)機(jī)制。

 湖南省長(zhǎng)沙市委改革辦常務(wù)副主任吳德峰在題為《用“改革錦囊”為高質(zhì)量發(fā)展賦能》的經(jīng)驗(yàn)交流中表示，長(zhǎng)沙主要從四個(gè)方面踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：一是強(qiáng)智能，圍繞智能制造領(lǐng)域加大對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際全方位的交流合作；二是聚賢能，針對(duì)高層次人才，長(zhǎng)沙建立了四個(gè)類別高層次人才分類評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)高層次人才的制度，建立了補(bǔ)貼和服務(wù)的兌現(xiàn)機(jī)制；三是蓄勢(shì)能，用改革的思維和手段做強(qiáng)做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，助推產(chǎn)業(yè)主體聯(lián)合體發(fā)展。22條產(chǎn)業(yè)鏈其中以智能制造產(chǎn)業(yè)為主，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，同時(shí)將營(yíng)商環(huán)境納為改革的重中之重；四是增效能，強(qiáng)化改革的耦合性、系統(tǒng)性、連貫性，推動(dòng)智能制造。

 浙江省紹興市委改革辦副主任戴大新表示，紹興的基本經(jīng)驗(yàn)是《以“畝產(chǎn)論英雄”改革推動(dòng)改革高質(zhì)量發(fā)展》。近年來，紹興市堅(jiān)持圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。一是深化完善工作機(jī)制，建立健全市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同工作機(jī)制，建立效益綜合評(píng)價(jià)、資源優(yōu)化配置、改革創(chuàng)新及精準(zhǔn)服務(wù)等四機(jī)制，把畝均效益標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)，引導(dǎo)“精耕細(xì)作”高質(zhì)量發(fā)展。二是全面推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)，制定深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)方案，構(gòu)建指標(biāo)明確、權(quán)重合理、邊界清晰、職責(zé)到位的評(píng)價(jià)體系。全面建立“一企一單”的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、結(jié)果企業(yè)負(fù)責(zé)人簽單制度，確保“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)最大程度獲得企業(yè)認(rèn)同和支持。