人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個(gè)時(shí)期的基本國情。有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。2021年11月24日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》(以下簡稱《意見》)指出：將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。隨著“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入中度老齡化社會，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、確立標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理，對深入貫徹落實(shí)《意見》精神，推進(jìn)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　走出認(rèn)識誤區(qū)，營造老齡事業(yè)發(fā)展良好氛圍。人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是我國今后較長一段時(shí)期的基本國情。要把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，是立足我國國情和新發(fā)展階段對其全面系統(tǒng)的概括。為此，還需要走出以下認(rèn)識誤區(qū)，形成社會共識。一是消極的“老人價(jià)值”觀。習(xí)近平總書記指出，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段。隨著人口預(yù)期壽命的不斷提高，很多老年人進(jìn)入老年期到失能階段還有很長一段時(shí)間的健康老年期，但目前社會上依然存在淡漠老年人、遠(yuǎn)離老年人，甚至輕視、歧視老年人現(xiàn)象，習(xí)慣性地把老年人視為“負(fù)擔(dān)”或“壓力”，與積極老齡化、健康老齡化理念相差甚遠(yuǎn)。二是傳統(tǒng)的“人口紅利”觀。傳統(tǒng)的“人口紅利”觀認(rèn)為，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比都比較低的人口年齡結(jié)構(gòu)帶來勞動(dòng)力供給充足、儲蓄和投資增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。但傳統(tǒng)的“人口紅利”觀忽視了老年人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)，導(dǎo)致龐大的老年人力資源處于一定程度的閑置狀態(tài)。政府應(yīng)更加重視低齡老人再就業(yè)問題，在老年人退休返聘、老年人從事公益性崗位、老年人自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)等方面，出臺相關(guān)的配套政策。三是滯后的“老齡產(chǎn)業(yè)”觀。我國是全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家，人口老齡化的快速發(fā)展，老年人口、高齡老人、孤獨(dú)老人、病殘老人和空巢家庭數(shù)量的不斷擴(kuò)大，意味著我國將擁有一個(gè)巨大的養(yǎng)老產(chǎn)品消費(fèi)市場。盡管未來市場巨大，但由于目前對老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足，再加上商業(yè)模式不清晰，周期長、投入大、回報(bào)率低，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作為未來經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一尚未完全開啟。

　　確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)老齡事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。為此，要進(jìn)一步加大對老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論和政策研究的支持力度，還需要進(jìn)一步界定標(biāo)準(zhǔn)。一是老齡學(xué)科界定標(biāo)準(zhǔn)局限。目前，很多教學(xué)和研究工作主要基于老年社會學(xué)、人口學(xué)、社會工作等學(xué)科背景，但由于老年人不僅具備社會屬性，還兼具政治和經(jīng)濟(jì)屬性，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展急需拓展學(xué)科視野，利用管理學(xué)、政治學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢，加大對專業(yè)技術(shù)、社會服務(wù)、經(jīng)營管理、科學(xué)研究人才的培養(yǎng)，并加大對老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論和綜合性政策研究。二是老齡政策對象標(biāo)準(zhǔn)單一。目前出臺的絕大多數(shù)老齡政策都是針對當(dāng)前老年人整個(gè)群體，一方面忽視了現(xiàn)有老齡政策在城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的異質(zhì)性和差異性，降低了政策的針對性和精準(zhǔn)性;另一方面，已有政策對老年人的發(fā)展趨勢、需求變化等預(yù)判體現(xiàn)不多，降低了現(xiàn)有老齡政策的前瞻性和預(yù)見性。三是老齡事務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落后?！兑庖姟访鞔_提出進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系;要建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，清單要明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;各地要落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際出臺家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)等，目前這些標(biāo)準(zhǔn)制定總體滯后，亟待完善。

　　創(chuàng)新治理體系，拓展老齡事業(yè)發(fā)展的新境界。人口老齡化是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國人口老齡化程度與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)在時(shí)間上基本同步，并伴隨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。為此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，不僅要?jiǎng)?chuàng)新治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展的新境界，還要加強(qiáng)黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。一是創(chuàng)新治理理念。要繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“多元”“協(xié)商”“透明”“法治”等治理理念。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，全面加強(qiáng)各級政府在提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮市場和家庭的作用，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對、老齡事業(yè)人人參與的新局面。二是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。目前，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制盡管已初步形成，但黨委領(lǐng)導(dǎo)下的老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)制、共治機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、考核評估機(jī)制等還未完全建立，齊抓共管、整體推進(jìn)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為例，由于涉及政府職能部門、醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)等諸多主體的利益分享機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、資源整合機(jī)制等不健全，導(dǎo)致目前職能部門間合作難度大、醫(yī)養(yǎng)對接難、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員匱乏，醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)資源的“醫(yī)通、財(cái)通、人通”目標(biāo)還難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。三是完善治理政策。由于我國老齡政策的定位從單純社會政策向老齡經(jīng)濟(jì)政策和老齡社會政策結(jié)合的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致老齡政策體系解決本區(qū)域問題的政策多、區(qū)域間(包括城市群)協(xié)同治理的政策相對少，涉及城鎮(zhèn)的政策相對多、農(nóng)村的政策相對少，關(guān)注“老年人”群體的政策多、“一老一小”家庭支持政策相對較少等情形，目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套的老齡政策體系亟待完善。